The foreign policy of Mujica's government has seemingly not realized that the Cold War has ended. During the days of the Cold War, between 1947 and 1991, the competition between the two superpowers marked the international picture: The Soviet Union on one side and the United States on the other tried to extend their influences, while at the same time to oppose each other's rival dominances in Asia, Africa, Europe and Latin America. When the two superpowers put this strategy into action on our continent, Cuba was the Soviet Union's main player, and the U.S. itself influenced several countries. Fidel Castro tried to turn the Andes into the Sierra Maestra of the continent, a symbolic battleground where revolution could triumph. This showed his desire for revolution around the globe. In contrast, Washington managed to prevent its Russian rival from conquering its natural zone of influence in the hemisphere.
When the Soviet Union collapsed in 1991, the geostrategic picture in Latin America changed. The 1990s saw a democratization boom in different parts of the world. With the Communist threat in its natural zone of influence gone, the U.S. offered a path toward trade integration for the hemisphere. It achieved its objective, first with the agreement with Mexico and Canada, then with the majority of Central America, and finally, some countries in South America.
Thus, the continent's agenda proceeded to revolve around issues of economic growth and institutional development. However, there was a left wing on the continent that continued to stick with the revolutionary and anti-American rhetoric. It lived on into this century through Chavez's figure and the Cuban influence, and continued expressing anti-imperialist opinions as in Cold War times.
Mujica's foreign policy functions within this framework of ideas. It bows down to the Cuban Communist dictatorship, as if we were right in the middle of the Cold War, as if Uruguay had to align with the Russians, and Cuba were a relevant factor of international power. It also systematically hushes all the violations on individual freedoms of governments in those countries on the continent that are aligned in the Americanist unity project, which excludes Canada and the United States. It does not defend our national interests if these go against those of Buenos Aires or Brasilia, or if they fly in the face of the dream of a great and socialist homeland.
Outside of South America, this foreign policy by Mujica and Almagro believes that being left-wing means opposing America's influence on the world. Therefore, it welcomed Iran's prominence in South America a few years ago. Therefore, it is also betting on investments from China and trade with it. It also believes that Uruguay's role in the world is to work together with international and regional powers that compete with the United States, as if we were still living in the Cold War, and the country were aligned with the Soviet Union.
Unfortunately for the stale, internationalist policy of this government, the world has changed. To America, Latin America's role in particular is completely different than it was in the second half of the 20th century. The countries in the hemisphere that wish to subscribe to its rationale of growth and development count on its support and move forward in these areas: For example, there has been a rise in countries that want to join the Pacific Alliance, and all of them have free trade agreements with Washington. But the countries that have not joined that movement do not worry America. If Uruguay wants to be a major figurehead from its geographically advantageous position, then it is welcome to do so. On the other hand, if it prefers to remain hidden behind the big American ally in the region, Brazil, then good luck to it. In that scenario, Washington would not bother with protecting its influence in every corner of South America as a priority, like it did in Cold War times. Everybody would be left to their own destiny.
Clearly, a foreign policy that defends national interest requires understanding what the world we are living in is like. Uruguay will win regional influence whenever it realizes that its strategic position enables it to make links with far-away and powerful ally countries with the objective of growing economically and developing institutionally. It must stop playing at being the leading figurehead of the great, socialist and anti-imperialist homeland.
La Guerra Fría terminó
La política exterior del gobierno de Mujica parece no haber asumido que la Guerra Fría terminó. En tiempos de la Guerra Fría, entre 1947 y 1991, el juego de las dos superpotencias marcó el escenario internacional. La Unión Soviética por un lado y Estados Unidos por el otro intentaron extender sus influencias a la vez que contrariar el protagonismo del rival, en Asia, África, Europa y América Latina. En ese esquema, nuestro continente tuvo a Cuba como principal protagonista dentro del campo soviético, y al propio Estados Unidos incidiendo en varios países. Fidel Castro intentó hacer de la cordillera de los Andes la Sierra Maestra del continente, señalando así su voluntad revolucionaria por doquier. En contrapartida, Washington procuró impedir que su zona natural de influencia hemisférica fuera ganada por su rival ruso.
Caída la Unión Soviética en 1991, el escenario geoestratégico de América Latina cambió. Los años noventa vieron el auge de la democratización en distintas partes del mundo. Terminada la amenaza comunista en su zona de influencia, Estados Unidos ofreció un camino de integración comercial para el hemisferio. Primero con el acuerdo con México y Canadá, luego con gran parte de Centroamérica, y finalmente con algunos países de América del Sur, logró su objetivo.
Así, la agenda del continente pasó a girar en torno a cuestiones de crecimiento económico y desarrollo institucional. Sin embargo, hubo una izquierda en el continente que quedó anclada en una retórica revolucionaria y antiestadounidense. Pervivió en este siglo XXI en torno a la figura de Chávez y a la influencia cubana, y mantuvo un discurso antiimperialista como en tiempos de la Guerra Fría.
Es en este esquema conceptual que se mueve la política exterior de Mujica. Rinde pleitesía a la dictadura comunista cubana como si estuviéramos en plena Guerra Fría, como si hubiera que alinearse al campo soviético, y como si Cuba fuera un factor de poder internacional relevante. Calla también, sistemáticamente, todas las violaciones a las libertades individuales de los gobiernos de los países del continente que estén alineados al proyecto de unidad americanista que excluya a Canadá y a Estados Unidos. Tampoco defiende nuestros intereses nacionales, si ellos contravienen los de Buenos Aires o los de Brasilia y contradicen al sueño de patria grande y socialista.
Cuando sale de la región, esta política exterior de Mujica y Almagro cree que para ser de izquierda debe contrariar la influencia estadounidense en el mundo. Por eso vio con agrado hace algunos años atrás el protagonismo iraní en América del Sur. Por eso también, apuesta a las inversiones y al comercio con China. Cree entonces que el papel de Uruguay en el mundo es colaborar con potencias internacionales y regionales que hagan contrapeso a Estados Unidos, como si viviéramos, aún, en la Guerra Fría, y estuviera el país alineado a la Unión Soviética.
Lamentablemente para la rancia concepción internacionalista de este gobierno, el mundo cambió. Para Estados Unidos en particular el papel de América Latina, es completamente diferente al de la segunda mitad del siglo XX. Los países que en el hemisferio quieran adherir a su lógica de crecimiento y desarrollo cuentan con su apoyo y avanzan en este sentido: allí está por ejemplo el auge de los que integran la Alianza del Pacífico, todos ellos con acuerdos de libre comercio con Washington. Pero los países que no quieran integrarse a ese movimiento no preocupan a Estados Unidos. Si Uruguay quiere ser protagonista desde su privilegiado lugar geográfico, bienvenido. Si por el contrario prefiere hacerse invisible tras el gran aliado estadounidense en la región que es Brasil, buena suerte: en ese escenario, las prioridades de Washington no pasan por resguardar su influencia en todos los rincones de América del Sur como en tiempos de Guerra Fría. Cada uno quedará librado a su destino.
Así las cosas, una política exterior que defienda el interés nacional pasa por entender en qué mundo vivimos. Uruguay ganará influencia regional toda vez que asuma que su estratégico lugar en el continente le permite asociarse con lejanos y poderosos países amigos con el objetivo de crecer económicamente y de desarrollarse institucionalmente. Hay que dejar de jugar a ser protagonista de la patria grande, socialista y antiimperialista.
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