The inclusion of Venezuela in the United Nations Security Council presents at least three elements worthy of reflection. First of all, notwithstanding the economic and political crisis it is enduring, this South American country has the support of virtually all the states of Latin America and the Caribbean.
Second, the ability of the U.S. and its closest Western allies to build a global political consensus around their strategic interests is increasingly weak. Third, the plural and heterogeneous composition of the current Security Council demonstrates the difficulty in thinking of the global order around an image of stable geopolitical blocs.
The election that favored Venezuela was inevitable despite the opposition its government may cause among several powerful international actors. The Venezuelan candidacy was the only one presented from Latin America and the Caribbean. This contrasts with what occurred in 2006 when, in spite of the intense personal activism of Hugo Chávez, the country was not able to obtain the seat that was finally awarded to Panama after 47 rounds of voting in competition against Guatemala. This time no Latin American or Caribbean country challenged the proposition, while knowing that said option profoundly displeased Washington. In reality, when it comes to events occurring on the international level, Latin American and Caribbean governments are more interested in regional stability than in the nature or type of regime that governs in any one of these countries. It may even seem that maintaining inter-regional ties of trust can take priority over following the 20th century tradition of aligning with the U.S. on international events. For the last several years, Caracas has been persistently supported in its internal political events by practically all multilateral organizations in the region, and the single candidacy, as well as the vote at the United Nations, confirms this trend.
On the other hand, Latin American and Caribbean support for the regional candidacy makes evident to all of the international actors Washington's inability to generate a different alternative in its own neighborhood. The U.S. attitude toward the election was explicit. Its spokespeople made clear the mistrust and discomfort their government felt at the possibility that Venezuela might become part of the Security Council. What happened to the U.S. was not something attributable to its symbolic abstention. It shows its political distance from the rest of the Western Hemisphere and its loss of strategic perspective. Its deliberate indifference has fractured its ties to its former allies so much that it simply did not have the ability to make any of the 32 potential alternative candidacies materialize. If that happened in its closest sphere, what can we think of the American political ability to generate global hegemonic consensus? This is worse in an electoral scenario whose rules include acceptance by two thirds of those voting for candidates to the Security Council, where that pronouncement seems stunning. It was not just the region. The vote in the Assembly clearly illustrates that barely into the second decade of the 21st century, the strategic scenario of global hegemony is very different from that of the recent past. The problem is not only what appears to be a decline in Washington's power, but that this world power, the U.S., does not yet understand nor accept the new scenario. It becomes paralyzed in astonishment when realizing it.
The composition of the Security Council, on the other hand, precludes taking the easy way out by concluding that there are new blocs of global power that inherit the power that Washington is apparently losing. It is very difficult to assert this, even though it is tempting, especially if the concepts are permeated by realist logic associated with the right, or by highly ideological anti-hegemonic images. The vote was diverse. Spain, with a clearly conservative government, was elected in Turkey's place. Malaysia is governed by one of the world's oldest political parties, which is more pragmatic than ideological. New Zealand, which was elected most easily, clearly identifies with the West's interests, while Angola's ruling MPLA party belongs to the international social democrat community. With this composition, every important decision of the Security Council will have its own negotiating scenario and probably changing majorities.
What is certain is that with Venezuela in the seat, it appears that persistence attains what luck cannot. Regardless of the difficulties, with the practically unanimous support of the region, President Maduro's government achieved what the man who inspired the idea, Hugo Chávez, could not. In particular, Latin American countries do not overstate the ideological differences between their governments, nor do they give extraordinary importance in the international arena to the internal contingencies they suffer. The U.S. does not know how to adapt to this new period of its global and regional strategic capacity, and the political world of 2014 resembles more a kaleidoscope of shifting forms and powers than a rigid chess board.
Venezuela en el Consejo de Seguridad, análisis de la elección
La inclusión de Venezuela en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas supone al menos tres elementos para reflexionar: Primero, el país sudamericano, a pesar de la crisis económica y política que atraviesa, cuenta con el respaldo de prácticamente la totalidad de los estados de América Latina y el Caribe.
Segundo, la capacidad de los Estados Unidos, y sus aliados occidentales más cercanos de construir consensos políticos globales alrededor de sus intereses estratégicos es cada vez más débil. Tercero, la plural y heterogénea composición del Consejo de Seguridad actual expresa la dificultad de pensar el orden global alrededor de la imagen de bloques geopolíticos estables.
La elección a favor de Venezuela era, a pesar de la oposición que su gobierno pueda causar en varios actores internacionales poderosos, inevitable. La candidatura venezolana fue la única presentada por parte de América Latina y el Caribe. A diferencia de lo que ocurrió en el año 2006 cuando aún a pesar del intenso activismo personal de Hugo Chávez, ese país no pudo obtener el sitio que finalmente le fue otorgado a Panamá, después de 47 rondas de votación compitiendo con Guatemala. En esta ocasión ningún país latinoamericano y del Caribe cuestionó en los hechos la proposición, a sabiendas de que dicha opción disgustaba profundamente a Washington. En los hechos, a los gobiernos de Latinoamérica y el Caribe, cuando se trata de eventos que ocurren en el nivel del sistema internacional, les interesa más la estabilidad regional que la naturaleza o el tipo de régimen que opera en cualquiera de sus países. Incluso parecería que puede ser prioritario mantener lazos de confianza intrarregionales que apostar por la tradición del siglo XX de alinearse con los Estados Unidos en los eventos internacionales. Desde hace varios años Caracas ha sido respaldada persistentemente en los eventos políticos internos por prácticamente todos los organismos multilaterales de la región, y la candidatura única, así como la votación en Naciones Unidas, confirman esta tendencia.
Por otra parte, la adhesión latinoamericana y del Caribe a la candidatura regional hace explícito a todos los actores internacionales la incapacidad que tuvo Washington de generar en su propia vecindad una opción distinta. La actitud de los Estados Unidos frente a la elección fue explícita. Sus voceros hicieron saber sin ninguna duda la desconfianza y malestar que causaba en ese gobierno la posibilidad de que Venezuela integre el Consejo de Seguridad. Lo que ocurrió con los Estados Unidos no fue un hecho atribuible a su abstención simbólica. Revela que su alejamiento político del resto del Hemisferio Occidental y su pérdida de perspectiva estratégica. Su indiferencia deliberada, ha fracturado tanto los lazos con sus antiguos acompañantes, que simplemente no tuvieron la capacidad de lograr que una sola de las treinta y dos posibles candidaturas alternativas que pudieran haber existido, finalmente se concretara. Si ello ocurrió en su entorno cercano, menos aún se puede pensar en la capacidad política estadounidense de generar consensos hegemónicos globales, peor cuando en un escenario electoral cuyas reglas implican la aceptación de las dos terceras partes de los votantes a las candidaturas al Consejo de Seguridad el pronunciamiento parece apabullante. No fue sólo la región. La votación de la Asamblea ilustra claramente que el escenario estratégico de la hegemonía global es muy distinto al del pasado reciente en apenas la segunda década del siglo XXI. El problema no es sólo lo que parece evidentemente una disminución del poder de Washington, sino que esa potencia, los Estados Unidos, no comprende todavía, ni asume, el nuevo escenario. Se paraliza estupefacta al constatarlo.
La composición del Consejo de Seguridad, por otra parte impide construir la salida fácil de concluir que hay nuevos bloques en el poder global que heredan el poder que aparentemente Washington está perdiendo. Es muy difícil plantear esto, aunque es tentador sobre todo si las visiones están permeadas por lógicas realistas asociadas a las derechas; o también por imágenes contra hegemónicas altamente ideológicas. La votación fue diversa. España, con un gobierno claramente conservador, fue elegida en lugar de Turquía. Malasia es regida por uno de los partidos políticos más antiguos del mundo, pragmático antes que ideológico. Nueva Zelanda, que tuvo la elección más fácil, se identifica claramente con los intereses de Occidente, mientras que el MPLA gobernante en Angola es integrante de la socialdemócrata internacional socialista. Cada decisión importante del Consejo de Seguridad tendrá, con esta composición, un escenario particular de negociación y probablemente mayorías cambiantes.
Lo cierto es que con Venezuela en el asiento parece que la constancia, efectivamente, vence, lo que la dicha no alcanza. A pesar de las dificultades, con el apoyo prácticamente unánime de la región, el gobierno del presidente Maduro logró lo que el inspirador de la idea, Hugo Chávez, no pudo. En concreto: América Latina no dramatiza las diferencias ideológicas entre sus gobiernos ni da importancia extraordinaria, en los escenarios internacionales, a las contingencias internas que ellos sufren. Los Estados Unidos no saben cómo adaptarse al nuevo momento de su capacidad estratégica global y regional, y el mundo político del 2014 se parece más a un caleidoscopio de formas y poderes mutantes, que a un rígido tablero de ajedrez.
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