Is it absurd to keep America's 55-year-old embargo against Cuba alive? Of course it is. The Cuban diaspora is less and less the anti-Castro monolith it once was, while the signals coming from Havana are that the regime is preparing to lift the blockade. At a time when more and more people in the United States are calling for the end of the embargo, Barack Obama could take action and thus step down in two years' time as less of a lame duck than he now is.
How are the Ebola virus and the American embargo of Cuba related? The United States is one of the principal donors in the struggle against Ebola in West Africa. Cuba, which has sent more than 460 doctors and nurses to Ebola-stricken countries since September, is the biggest provider of medical personnel. Both countries have recently been lauded for their actions, and John Kerry, the U.S. secretary of state, paid a passing tribute to the Cuban contribution. In the Cuban newspaper, Granma, Fidel Castro suggested that Washington and Havana should put their differences aside, even if only temporarily, in order to combat the pandemic.
We could call this "Ebola diplomacy." Yet, when it comes down to it, such diplomacy is quite insufficient. The fact remains that the two main aid contributors could collaborate closely on the ground but, apparently, as The New York Times laments, the United States does not deem the situation to be serious enough to warrant a combined effort. In a recent series of editorials, The New York Times went on a crusade, calling for an end to this harmful, if not useless, embargo against an authoritarian regime that is, nevertheless, giving tiny indications of openness.
The time for ending the embargo has, however, been right for a while. The voices, including some Republicans, are growing louder and demanding that this antediluvian policy be repealed or, at least, reduced significantly. In an open letter signed by over 50 people and addressed to Mr. Obama in May, John Negroponte, architect of the Contras' war against the Sandinista regime in Nicaragua in the 1980s, came down in favor of de-escalating relations. It just goes to show American employers, as well as influential Cuban-American businesspeople who, even yesterday, doggedly supported the embargo now appear to approve of rapprochement. Hillary Clinton, who, it is presumed, will be the Democratic presidential candidate for the 2016 election, has shown support for a repeal. Her husband Bill, however, has always refused to envisage ending the embargo.
The old anti-Castro guard in Miami remains influential, particularly in Congress, but this ascendancy is unraveling in the hearts of the new generation of Cuban-Americans. Surveys now indicate that a majority of Americans, including Cuban exiles, are in favor of normalizing relations. Criticism of the embargo is now not necessarily considered political suicide.
Even if the embargo has been relaxed over time, notably as part of the financial transfers made to the United States by the Cuban community, it is still keeping Cuba's trade with foreign markets firmly on a leash, suffocating the Cuban economy and people. If, then, Mr. Obama cannot completely lift the blockade without the approval of Congress, he could, at the price of complex partisan negotiations, make two major gestures by himself. He could re-establish diplomatic relations and remove Cuba from the list of "terrorist countries," which notably includes Iran, Syria and Sudan. He could equally use the seventh Summit of the Americas in Panama City next April as a means to refresh his relations with Latin America by finally accepting Cuba's presence. By clinging to its outdated policies, the United States has only succeeded in isolating itself.
Sortir de l’embargo
Absurde, le maintien de l’embargo américain vieux de 55 ans contre Cuba ? Bien entendu. La diaspora cubaine est de moins en moins le monolithe anticastriste qu’elle était, tandis que les signaux en provenance de La Havane sont que le régime prépare le terrain à la levée du blocus. Alors que des voix de plus en plus nombreuses en réclament la suppression aux États-Unis, Barack Obama pourrait risquer le coup et quitter dans deux ans la présidence en canard moins boiteux.
Virus Ebola et embargo américain, quel rapport ? Les États-Unis sont le plus grand bailleur de fonds dans la lutte contre Ebola en Afrique de l’Ouest. Cuba, qui a envoyé là-bas plus de 460 médecins et infirmières depuis septembre, est le plus grand fournisseur de personnel médical. Ils s’en sont mutuellement félicités, récemment. Le secrétaire d’État, John Kerry, a salué la contribution cubaine, au passage. Dans Granma, Fidel Castro a estimé que Washington et La Havane devaient mettre de côté leurs différends, ne serait-ce que provisoirement, pour combattre la pandémie.
C’est ce qu’on pourrait appeler « la diplomatie d’Ebola ». Diplomatie bien insuffisante, au demeurant. Le fait est que les deux principaux pays secouristes pourraient collaborer sur le terrain de manière autrement plus étroite, mais que les États-Unis ne jugent apparemment pas la situation assez grave pour mieux conjuguer les efforts, déplore The New York Times, récemment parti en croisade dans une série d’éditoriaux pour réclamer que soit enfin levé cet embargo nuisible autant qu’inutile contre un régime autoritaire qui donne néanmoins de fragiles signes d’ouverture.
Le fruit est pourtant mûr depuis longtemps. Les voix se multiplient, y compris parmi les républicains, pour appeler à l’abrogation de cette politique antédiluvienne, sinon à d’importantes mesures d’allégement. Dans une lettre ouverte adressée à M. Obama en mai et signée par une cinquantaine de personnalités, John Negroponte, maître d’oeuvre de la guerre des Contras contre le régime sandiniste au Nicaragua dans les années 1980, se prononçait pour une décrispation des relations. C’est dire ! Le patronat américain se montre aussi désormais favorable à un rapprochement, ainsi que d’influents gens d’affaires cubano-américains qui, hier encore, soutenaient mordicus l’embargo. Hillary Clinton, candidate démocrate présumée à la présidentielle de 2016, s’est de son côté prononcée pour une abrogation ; son mari, Bill, s’était toujours refusé à l’envisager.
La vieille garde anticastriste de Miami demeure influente, particulièrement au Congrès, mais cet ascendant s’effiloche au sein de la nouvelle génération de Cubano-Américains. Des sondages indiquent maintenant qu’une majorité d’Américains, y compris parmi les exilés cubains, sont favorables à la normalisation des relations. La critique de l’embargo n’est plus d’office considérée comme un suicide politique.
Si l’embargo a été assoupli avec le temps, notamment au titre des transferts financiers provenant de la communauté cubaine aux États-Unis, il reste qu’il continue de solidement tenir en laisse les échanges commerciaux de Cuba avec l’extérieur et d’étrangler son économie et ses gens. Si ensuite M. Obama ne peut pas entièrement lever le blocus sans l’approbation du Congrès, et donc au prix de complexes tractations partisanes, il pourrait, de son propre chef, faire deux gestes majeurs : rétablir les relations diplomatiques et retirer Cuba de la liste des « pays terroristes » dont font partie notamment l’Iran, la Syrie et le Soudan. Il pourrait également profiter du 7e Sommet des Amériques d’avril prochain, à Panama City, pour rafraîchir ses relations avec l’Amérique latine en acceptant enfin que Cuba y soit invité. À s’accrocher à leur politique anachronique, les États-Unis ont fini par s’isoler eux-mêmes.
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