Iran in the Mirror of North Korea

Published in El Universal
(Venezuela) on 13 May 2015
by Alfredo Toro Hardy (link to originallink to original)
Translated from by Rachael Robinson. Edited by Danielle Tezcan.
Last week, the United States Senate achieved something that has not been seen for years: a bipartisan agreement. However, it does not seek to address any of the countless domestic problems that dwindle when faced with the lack of coordination between both parties. On the contrary, the law that was approved through the parties’ consensus during the first round of discussions (and which has now been passed to the Lower House), only aims to limit the government’s negotiating capabilities with respect to Tehran’s nuclear program. According to this law, any agreement that the White House reaches with Iran, within the negotiating framework that the latter country upholds with the UN Security Council permanent members (plus Germany and the European Union), will have to be reviewed and approved by Congress. Given the prevailing maximalist stances within Congress, this equates to thwarting the materialization of reaching any possible agreement with Iran in the negotiation process, which is to be concluded in June this year. Diplomacy becomes stifled when we forget that every negotiation is, by definition, incompatible with the imposition of one party’s wishes over the other’s (which can only be achieved through a victorious war). It would be worthwhile for Congress to recall what its country achieved in the case of North Korea by denying them any space for diplomacy.

North Korea’s nuclear program was about to cause the Clinton administration to bomb the country’s atomic facilities. However, a cost-benefit analysis highlighted how unfounded it would be to take this route, leading the White House to sign an agreement with the Pyongyang government in 1994. Based on the same agreement, North Korea committed to discontinuing its uranium enrichment program and Washington committed to facilitating the establishment of two light-water electricity-generating nuclear reactors. At the same time, both committed to normalizing their political and diplomatic relations.

There were breaches on both sides and in 2002, when the United States confronted the North Koreans about continuing the uranium enrichment program, they claimed that Washington also was not honoring its part of the treaty. Pyongyang, nevertheless, committed to discontinuing the enrichment program, once the U.S. afforded explicit guarantees to not attack them and to normalize relations. Let us not forget that at the end of the Korean War, both parties only signed an armistice but never signed a formal cessation of hostilities. Theoretically, they are still at war.

Brandishing its usual arrogance, the Bush administration, while in power, chose to resort to severity, demanding the immediate and unconditional cessation of the uranium enrichment program. This happened in the same year the Bush administration had turned preventative action into the central concept of its military doctrine and associated North Korea with the so-called “Axis of Evil.” This also occurred a year following the announcement of the development of a missile defense system to protect the United States from ‘"rogue nations" like North Korea.

Of course, cornering a government beset with chronic paranoia was not the best of incentives. Especially without the ability to subdue it. As such, in 2003, the Pentagon presented the president with the option of bombing the nuclear facilities but, as was the situation with Clinton, the option was rejected on the grounds of irrelevance. By virtue of this, Bush agreed to engage in six-party talks, which included Pyongyang and Washington. Nevertheless, this was far from the face-to-face negotiations that North Korea sought, desperate to find reconciliation with the United States.

According to Clyde Prestowitz, president of the Economic Strategy Institute in Washington: "Suppose that instead of calling North Korea a part of an 'Axis of Evil,' the president had maintained contact with North Korea’s President Kim Jong Il, and assured him delivery of the promised electricity-generating equipment he so much needs. Suppose we had offered to negotiate a peace treaty to finally end the Korean War, and had offered diplomatic recognition to North Korea as we promised, and hadn’t made such a big deal out of deploying a National Missile Defense system to defend against 'rogue nations like North Korea.' Would we have a Korea crisis on our hands?" (ROGUE NATION, New York, 2003) What is certain is that today, Pyongyang has 20 nuclear warheads in addition to long-distance land and submarine missile capabilities.

The logic that Obama demonstrated in light of the negotiations with Tehran contrasts with the arrogant intransigence of his predecessor. His good judgment enables him to see the exorbitant cost that the military alternative would incur. Let us hope that the country’s Congress does not stand in the way of diplomacy.


Irán en el espejo de Corea del Norte

El buen juicio de Obama le hace ver el costo exorbitante que tendría la alternativa militar

El Senado de Estados Unidos logró la semana pasada lo que no se veía desde hace años: un acuerdo bipartidista. El mismo, sin embargo, no busca hacer frente a alguno de los innumerables problemas domésticos que languidecen ante la falta de concertación entre los dos partidos. Por el contrario, la ley aprobada en primera discusión por el consenso entre éstos (y que ahora pasa a la Cámara Baja), no persigue otra cosa que la de limitar la capacidad negociadora del Ejecutivo en relación al programa nuclear de Teherán. De acuerdo a la misma cualquier acuerdo al que llegue la Casa Blanca con Irán, dentro del marco de las negociaciones que este último país sostiene con los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (más Alemania y la Unión Europea), deberá ser revisado y aprobado por el Congreso. Dadas las posturas maximalistas que prevalecen al interior de éste, ello equivale a frustrar la materialización de cualquier acuerdo al que se pueda llegar con Irán en las negociaciones llamadas a concluir en junio de este año. Al olvidarse que toda negociación está por definición reñida con la imposición de la voluntad de una parte sobre la otra (lo cual sólo puede obtenerse por vía de una guerra victoriosa), se niega oxígeno a la diplomacia. Bien valdría la pena que el Congreso recordase lo que su país obtuvo en relación a Corea de Norte por negarle espacio a la diplomacia.

El programa nuclear de Corea del Norte estuvo a punto de llevar a la Administración Clinton a un bombardeo de sus instalaciones atómicas. Sin embargo una evaluación de costos y beneficios hizo evidente la improcedencia de esta vía, llevando a la Casa Blanca a firmar un acuerdo con el régimen de Pyongyang en 1994. En base al mismo Corea del Norte se comprometía a suspender el enriquecimiento de uranio y Washington se obligaba a proveer la instalación de dos reactores nucleares de agua ligera para generación eléctrica. Ambos se obligaban, a la vez, a la normalización de sus relaciones políticas y diplomáticas.

De lado y lado hubo incumplimientos y cuando en 2002 Estados Unidos confrontó a los norcoreanos por la continuación del enriquecimiento de uranio, éstos alegaron que Washington tampoco estaba honrando su parte del trato. Pyongyang se comprometió sin embargo a suspender tal enriquecimiento, si Estados Unidos le brindaba garantías explícitas de no atacarlos y de normalizar las relaciones. No olvidemos que al final de la Guerra de Corea ambas partes sólo rubricaron un armisticio, pero nunca firmaron un cese formal de hostilidades. Teóricamente siguen aún en guerra.

Blandiendo su prepotencia habitual la Administración Bush, entonces en el poder, prefirió recurrir a la dureza, exigiendo el cese inmediato y sin condiciones del enriquecimiento de uranio. Ello ocurría en el año mismo en que Bush había transformado a la acción preventiva en eje central de su doctrina militar y colocado a Corea del Norte dentro del llamado "Eje del Mal". Ello, a la vez, un año después de anunciar el desarrollo de un sistema misilístico defensivo para proteger a Estados Unidos de "naciones villanas como Corea del Norte".

Acorralar a un régimen aquejado de paranoia crónica no era, desde luego, el mayor de los incentivos. Sobre todo cuando no se disponía de capacidad para doblegarlo. En efecto, en 2003 el Pentágono presentó al Presidente la opción del bombardeo de las instalaciones nucleares pero, al igual que había ocurrido en tiempos de Clinton, ésta fue desechada por improcedente. Fue en virtud de ello que Bush aceptó una negociación a seis, en la que Pyongyang y Washington estaban incluidos. Ello distaba, no obstante, de la negociación cara a cara perseguida por Corea del Norte, desesperada por encontrar una reconciliación con Estados Unidos.

Según señalaba Clyde Prestowitz, presidente del Economic Strategy Institute de Washington: "Supongamos que en lugar de incluir a Corea del Norte en el Eje del Mal, se hubiese mantenido contacto con el Presidente de ese país y se le hubiese asegurado la entrega de los equipos generadores de electricidad prometidos. Supongamos que les hubiésemos ofrecido negociar el tratado para concluir la Guerra de Corea así como reconocimiento diplomático, supongamos que no hubiésemos hecho tanto escándalo con un sistema de defensa frente a los ataques de 'naciones villanas como Corea del Norte'. ¿Tendríamos ahora esta crisis?" (Rogue Nation, New York, 2003). Lo cierto es que Pyongyang dispone hoy de veinte cabezas nucleares amén de capacidad misilística submarina y terrestre de larga distancia.

La racionalidad que ha evidenciado Obama frente a las negociaciones con Teherán contrasta con la intransigencia prepotente de su antecesor. Su buen juicio le hace ver el costo exorbitante que tendría la alternativa militar. Ojalá el Congreso de ese país no cierre el paso a la diplomacia.

altohar@hotmail.com
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