President Obama has just started a campaign sprint for the Trans-Pacific Partnership Agreement. This controversial trade liberalization project complicates Hillary Clinton’s electoral strategy ... and Stephen Harper’s.
A key element of the legacy that Barack Obama wants to leave in foreign politics is the “pivot to Asia,” of which the Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) is a pillar. The president is betting big on this trade agreement, but several of his political allies will be more difficult to convince than his opponents.
Apart from the United States, the TPP includes 11 other countries, including Canada, Japan, Mexico, Vietnam, Australia, and Singapore. Distanced from the negotiations, China, India, South Korea and Taiwan are carefully following the process and could join the TPP in the more or less distant future. The stakes are enormous.
Beyond trade, the TPP touches on vast areas of economic and financial regulation. Its proponents tout the anticipated benefits of opening the markets, but the project is stirring up a lot of fears. Unions and several leftist voices are denouncing measures that would facilitate the relocation of jobs to low wage economies or limit the economic flexibility of governments.
A Project that Revives Tensions
Historically, trade liberalization agreements have provoked conflicts between political parties and the divisions within them. Trade also often divides the president, who sees the issue from a global perspective, and Congress, which struggles with the pressure of special interests.
For example, the approval of NAFTA in 1993 was strongly supported by Republicans and caused significant tensions between then new Democratic President Bill Clinton and the more left-leaning members of his party in Congress.
It seems to be happening again with the TPP. To continue negotiations, the president needs Congress to support his authority to negotiate a comprehensive agreement that Congress must fast track. The Republicans, in league with large companies, strongly support the president — which is rare these days — but he must also convince six Democratic senators to vote with them, and that is far from being accomplished.
A Delicate Issue
President Obama no longer needs to worry about his re-election, but the same can’t be said for the Democratic representatives, who will provoke the wrath of the unions and the left if they support the TPP.
Hillary Clinton, virtually guaranteed the Democratic nomination for the 2016 presidential elections, has kept her distance from the president regarding this issue, which promises to have explosive consequences in the context of her party’s primaries. It seems strange that Obama’s former secretary of state is distancing herself from him on an issue of foreign politics, but she stands to gain considerable advantage by avoiding alienating the left, in order to present a united partisan front in 2016.
Stephen Harper is carefully observing all of this. He wants Canada to remain in this exclusive club, but that can only be accomplished with major concessions. Americans are especially insisting on the abandonment of the supply management system in the dairy industry. In the middle of an election year, Harper won’t complain if the TPP advances ... but not too quickly.
Obama en campagne pour le libre-échange avec l’Asie
Le président Obama vient d’entamer un sprint de campagne pour l’accord de partenariat transpacifique. Ce projet de libéralisation commerciale controversé complique la stratégie électorale d’Hillary Clinton... et celle de Stephen Harper.
Un élément-clé de l’héritage que Barack Obama veut laisser en politique étrangère est le «pivot vers l’Asie», dont l’accord de partenariat transpacifique (TPP) est un pilier. Le président mise gros sur cet accord commercial, mais plusieurs de ses alliés politiques seront plus difficiles à convaincre que ses adversaires.
Outre les États-Unis, le TPP engage 11 autres pays, dont le Canada, le Japon, le Mexique, le Vietnam, l’Australie et Singapour. À l’écart des négociations, la Chine, l’Inde, la Corée du Sud et Taïwan suivent attentivement le processus et pourraient s’y joindre dans un avenir plus ou moins lointain. Les enjeux sont énormes.
Au-delà du commerce, le TPP touche de vastes domaines de réglementation économique et financière. Les promoteurs vantent les bienfaits anticipés de l’ouverture des marchés, mais le projet suscite énormément de craintes. Les syndicats et plusieurs voix de gauche dénoncent les dispositions qui faciliteraient les délocalisations d’emplois vers des économies à bas salaires ou qui limiteraient la marge de manœuvre économique des gouvernements.
Un projet qui ravive des tensions
Historiquement, les accords de libéralisation commerciale ont suscité des conflits entre les partis politiques et des divisions à l’intérieur de ceux-ci. Le commerce divise aussi souvent le président, qui perçoit l’enjeu dans une perspective globale, et le Congrès, aux prises avec les pressions d’intérêts particuliers.
Par exemple, l’approbation de l’ALÉNA, en 1993, avait été fortement appuyée par les républicains et avait causé des tensions importantes entre le nouveau président démocrate Bill Clinton et la gauche de son parti au Congrès.
C’est ce qui semble se produire encore une fois avec le TPP. Pour poursuivre la négociation, le président doit faire approuver par le Congrès son autorité de négocier un accord d’ensemble, que le Congrès devra voter sans amendement (fast track). Les républicains, proches de la très grande entreprise, appuient fortement le président – ce qui est plutôt rare par les temps qui courent –, mais il faut aussi convaincre six sénateurs démocrates de voter avec eux, ce qui est loin d’être acquis.
Un enjeu délicat
Le président Obama n’a plus besoin de se préoccuper de sa réélection, mais on ne peut pas en dire autant des législateurs démocrates, qui subiraient les foudres des syndicats et de la gauche s’ils appuyaient le TPP.
Hillary Clinton, virtuellement assurée de l’investiture démocrate aux présidentielles de novembre 2016, a pris ses distances d’avec le président sur cet enjeu qui s’annonce radioactif dans le contexte des primaires de son parti. Il semble étrange que l’ancienne secrétaire d’État d’Obama s’éloigne de lui sur un enjeu de politique étrangère, mais elle a tout avantage à ne pas s’aliéner la gauche pour présenter un front partisan uni en 2016.
Stephen Harper observe le tout attentivement. Il veut que le Canada demeure dans ce club sélect, mais cela ne pourra se faire qu’au prix de concessions majeures. Les Américains insistent notamment pour l’abandon du système de gestion de l’offre dans l’industrie laitière. En pleine année électorale, Harper ne se plaindra donc pas si le TPP avance... mais pas trop vite.
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