Foreign Policy: Obama’s America Lacks Direction

Published in Les Échos
(France) on 1 June 2015
by Dominique Moïsi (link to originallink to original)
Translated from by Kristin Dale. Edited by Emily France.
Having intensified chaos in the Middle East in the past, the United States no longer has the desire necessary to carry out its responsibilities. This is explained by the disparity between its own priorities and the evolution of the world.

“There is no Obama doctrine. American foreign policy is not Asian-centric or Chinese-centric, but instead revolves around America.” In the wake of the humiliating fall of the cities of Ramadi in Iraq and Palmyra in Syria – and the start of the 2016 presidential election campaign – critics in opposition to U.S. foreign policy grow louder not only in the U.S. but also elsewhere in the world. “Does Obama know what he’s doing in the Middle East? Does he have a strategic vision that is even the slightest bit consistent?” ask not only the Republicans but also some in the Democratic Party. What if the solution was to do nothing and to simply leave the warring nations to kill each other until the weariness of seeing blood flow prevails over all other sentiments? This neo-isolationist temptation is now expressed more openly. The problem is that this option does not exist. “If you break it, you own it,” Gen. Colin Powell, secretary of state under George W. Bush, said not long ago in comparing the Middle East to a pottery store. America broke Iraq. It is not its army that collapsed, but the nation itself. Why lose lives for a country that no longer exists?

Having intensified chaos in the region not long ago, America today no longer has the desire necessary to carry out its responsibilities. It is almost as if America, like a player with significant losses, intends to recuperate its profits under a single astonishing stroke, which is of course the signing of an agreement with Iran. But Tehran is well-aware of this situation and intends to exploit its tactical advantage as best it can. “You still need an agreement with me: It’s up to you to make the most concessions,” the Iranians seem to be thinking.

If America seems to no longer be in control of a Middle East that increasingly slips from all standards of order, it is for reasons that go beyond the region itself. In reality, it is the Obama administration’s foreign policy that today finds itself called into question.

America finds it easy to denounce – alas, sometimes rightly so - a Europe that is decadent, egotistical and inconsequential. But doesn’t the United States, in its connection to the world, suffer – certainly in infinitely more ways – from the same evil as Europe? Isn’t there a disparity between its ambitions, its priorities – if not its own transformation – and the evolution of the world? The European tragedy is that it dreamed of becoming the vanguard of a postmodern international system, like an exemplary civil power, reinventing the concept of sovereignty for the 21st century, all at a time when the world around it was undergoing profound transformations, often for the worse. What the European Union did not foresee was the explosion at its borders of a world that was premodern in its emotions and in its operation.

Isn’t there today, in the same way, a profound incompatibility between the ambitions declared by Obama’s America in the wake of George W. Bush’s two terms and the international environment? Historians will without a doubt remember the dual responsibility of President Bush, Jr. Not only did he drag his country into catastrophic military affairs, but he also left a legacy such that his successor wanted only to do the opposite of what he had done. Thus, in a short amount of time, America has gone from “too much” to “too little” in its connections to the world.

In also clearly giving priority in his concerns to domestic policy – more than legitimate, for that matter – Obama has not been able to respond to the challenges of an increasingly tumultuous world, a chaos to which America has greatly contributed, by its hyperactivism, then followed by its refusal to act, as in Syria, or its hesitations, as in Libya. There was no “reset” with Putin’s Russia. The latter saw the nonintervention of the United States in Syria – in spite of the fact that the Bashar al-Assad regime had, in Washington’s own words, crossed a red line – as a carte blanche to seize the Crimea.

And China can only have the impression that it alone is able to set limits to its regional, if not international, ambitions. By making its objectives clear and adopting a more “aggressive” military doctrine facing an increasingly uncertain America, China conveys the true nature of its ambitions. Why should it exercise more caution facing a dispirited America?

Of course, Obama’s track record in external actions is without a doubt more nuanced that his critics suggest. The elimination of bin Ladin consisted of risk-taking culminating in success. Conversely, the retreat from Iraq in 2011 appears retrospectively premature and terribly counterproductive considering the current situation.

Barack Obama’s ambition to enter history as a president who profoundly transformed America from the inside, and for the better, was perfectly legitimate in itself. But it was doubtlessly not compatible with the evolution of the world under his two terms. And that is the tragedy.


Accélérateur de désordres au Moyen-Orient par le passé, les Etats-Unis n'ont plus aujourd'hui l'appétit nécessaire à l'exercice de leurs responsabilités. Le décalage entre leurs propres priorités et l'évolution du monde l'explique.

"Il n'y a pas de doctrine Obama. Le seul pivot qui compte aujourd'hui dans la politique étrangère des Etats-Unis, ce n'est pas le pivot asiatique ou chinois, c'est le pivot américain. » Au lendemain de la chute humiliante des villes de Ramadi en Irak et Palmyre en Syrie - et alors que démarre la campagne pour les élections présidentielles de 2016 -, les critiques se font plus vives aux Etats-Unis, mais au-delà dans le monde, à l'encontre de la politique étrangère des Etats-Unis. « Obama sait-il ce qu'il fait au Moyen-Orient, a-t-il une vision stratégique tant soit peu cohérente », se demandent non seulement les républicains mais aussi une partie des démocrates ? Et si la solution était de ne rien faire et de laisser les belligérants s'entretuer, jusqu'à ce que la fatigue de voir le sang couler l'emporte sur tout autre sentiment ? Cette tentation néo-isolationniste s'exprime désormais plus ouvertement. Le problème est que cette option n'existe pas. « Ce que vous avez cassé vous appartient », disait hier le général Colin Powell, secrétaire d'Etat de George W. Bush, comparant le Moyen-Orient à un magasin de porcelaines. L'Amérique a cassé l'Irak. Ce n'est pas son armée qui s'est effondrée, c'est la nation elle-même. Pourquoi se faire tuer pour un pays qui n'existe plus ?

Accélérateur de désordres dans la région hier, l'Amérique n'a plus aujourd'hui l'appétit nécessaire à l'exercice de ses responsabilités. Tout se passe comme si, tel un joueur qui a beaucoup perdu, l'Amérique entendait récupérer ses gains sur un seul coup magistral, c'est-à-dire la signature d'un accord avec l'Iran. Mais Téhéran est bien conscient de cette situation et entend exploiter son avantage tactique au maximum de ses possibilités. « Vous avez plus besoin d'un accord que moi : c'est donc à vous de faire l'essentiel des concessions », semblent penser les Iraniens.

Si l'Amérique semble ne plus être au contrôle d'un Moyen-Orient qui échappe de plus en plus à tout principe d'ordre, ce sont pour des raisons qui vont au-delà de la région elle-même. En réalité c'est toute la politique étrangère de l'administration Obama qui se trouve aujourd'hui remise en question.

L'Amérique a beau jeu de dénoncer l'Europe décadente, égoïste, inconséquente, comme elle continue de le faire, parfois à juste titre, hélas. Mais les Etats-Unis, dans leur relation au monde, ne souffrent-ils pas - avec certes infiniment plus de moyens - du même mal que celui de l'Europe ? N'existe-t-il pas comme un décalage entre leurs ambitions, leurs priorités, sinon leur propre transformation et l'évolution du monde ? Le drame de l'Europe est qu'elle s'est rêvée comme l'avant-garde d'un système international postmoderne, comme une puissance civile exemplaire, réinventant le concept de souveraineté pour le XXIe siècle, et ce au moment où le monde se transformait profondément et le plus souvent pour le pire, tout autour d'elle. Ce que l'Union européenne n'avait pas prévu, c'est l'explosion à ses frontières d'un monde prémoderne dans ses émotions et son mode de fonctionnement.

N'existe-t-il pas aujourd'hui de la même manière une inadéquation profonde entre les ambitions affichées de l'Amérique d'Obama au lendemain des deux mandats de George W. Bush et l'environnement international ? Les historiens retiendront sans doute la double responsabilité du président Bush Jr. Il n'a pas seulement entraîné son pays dans des aventures militaires catastrophiques. Il a laissé un héritage tel que son successeur ne pouvait que vouloir faire l'inverse de ce qu'il avait fait. L'Amérique est ainsi passée en un espace de temps très court, de « trop » à « trop peu » dans sa relation au monde.

En donnant aussi clairement la priorité à des considérations de politique intérieure - plus que légitime, par ailleurs -, Obama n'a pas su répondre aux défis d'un monde toujours plus en ébullition. Un chaos auquel l'Amérique a largement contribué, par son hyperactivisme, suivi ensuite par son refus d'agir, comme en Syrie, ou ses hésitations, comme en Libye. Il n'y a pas eu de « reset » avec la Russie de Poutine. Ce dernier a vu dans la non-intervention des Etats-Unis en Syrie - en dépit du fait que le régime de Bachar Al Assad avait franchi, selon les termes mêmes de Washington une ligne rouge - un blanc- seing pour s'emparer de la Crimée.

Et la Chine ne peut qu'avoir le sentiment qu'elle est seule de fait à pouvoir/devoir fixer des limites à ses ambitions régionales, sinon internationales. En affichant des ambitions et une doctrine militaire plus « agressive » face à une Amérique plus incertaine, la Chine traduit la nature réelle de ses ambitions. Pourquoi devrait-elle faire preuve de plus de prudence face à une Amérique si pusillanime ?

Certes, le bilan de l'action extérieure d'Obama est sans doute plus nuancé que ses critiques ne le laissent entendre. L'élimination de Ben Laden a constitué une prise de risque couronnée de succès. A l'inverse, le retrait d'Irak en 2011 apparaît rétrospectivement comme prématuré et terriblement contre-productif au regard de la situation actuelle.

L'ambition de Barack Obama d'entrer dans l'histoire comme un président qui a transformé profondément et pour le mieux l'Amérique de l'intérieur était parfaitement légitime en elle-même. Mais elle n'était sans doute pas compatible avec l'évolution du monde sous ses deux mandats. C'est bien là tout le drame.
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