A Decade Late, Barack Obama Is Waking Up

Published in The Marker
(Israel) on 22 April 2016
by Guy Rolnik (link to originallink to original)
Translated from by Oren Lida. Edited by Shelby Stillwell.
The economic control exercised by giant companies and interest groups allows their lawyers, economists and lobbyists to confound the watchdogs – including the decent ones among them.

"Increasingly I found myself spending time with people of means — law firm partners and investment bankers, hedge fund managers and venture capitalists. As a rule, they were smart, interesting people, knowledgeable about public policy, liberal in their politics, expecting nothing more than a hearing of their opinions in exchange for their checks. But they reflected, almost uniformly, the perspectives of their class: the top one percent or so of the income scale... And although my own worldview and theirs corresponded in many ways, I found myself avoiding certain topics during conversations with them, papering over possible differences, anticipating their expectations ... I spent more and more of my time above the fray, outside the world of immediate hunger, disappointment, fear, irrationality, and frequent hardship of the other 99 percent of the population — that is, the people that I’d entered public life to serve." (“The Audacity of Hope,” Barack Obama, 2006).

Almost 10 years have passed since Barack Obama, the young senator from Illinois, wrote the book which became his campaign manifesto in the presidential elections of 2008, and those descriptions of his career-spanning shoulder-rubbing with American donors, lobbyists, leading interest groups and big corporation figures seems today, if anything, more relevant by several orders of magnitude. Not in the history of the United States has there ever been such a strong public feeling across all layers of society, from left-wing to right, that the economy is organized, tailored and sold out to a small group of people.

The Republican billionaire Bill Gross reformulated the American Pledge of Allegiance: "I pledge allegiance to the flag of the fragmented state of America, and to the plutocracy for which now it stands, a red and blue nation, under financial gods indistinguishable, with liberty and justice for the 1 (percent)." (Newsletter, PIMCO investment group, November 2012)

Obama, who arrived in the White House as the great hope of many, as somebody who vowed to overthrow the rule of money and lobbyists in Washington, failed totally, that is if he even tried. The Washington that he will leave behind him in another eight months is controlled more than it ever has been by money and interest groups that represent nobody other than themselves.

The health reforms passed by Obama widened coverage significantly for millions of Americans, yet every other line in the law enabling that reform ensures a continuation of benefits, waste, legal corruption, distortion, queues, cheating, inflated accounts and special exemptions to all the various interest groups in the system: from pharmaceutical companies, medical equipment giants, hospital monopolies, the cartel of the five biggest insurance companies who will soon merge themselves into three, all the way to unions of doctors and lawyers. In 2016 the United States will spend almost one-sixth of its gross domestic product on health, almost double what any other Western country spends but without any special resulting advantages to boast about. The price will be paid by the same 99 percent that Obama wanted to represent.

In something of a surprise last Friday, the White House revealed an additional aspect of the failure of American economic policy in the last decade: a rising consolidation in most sectors of the economy, concerns over a reduction in competition and an exceptional and worrying concentration of profits in the hands of a limited number of companies. As well as a memorandum written by economists of the White House Council of Economic Advisers, which analyzes the problem of market concentration and the weakness of competition in the U.S., Obama issued a special executive order calling for the Justice Department and all major regulatory agencies to submit to the National Economic Council within 30 days a list of actions that each of them could take in order to enhance market competition, detailing any specific market obstacles that withhold competition and choice from consumers and workers.

Within 60 days all government departments and administrative authorities relevant to competition and regulation are to submit recommendations on agency-specific actions that eliminate barriers to competition, promote greater competition, and improve consumer access to information needed to make informed purchasing decisions. These recommendations would include a list of priority actions, including rule-making, as well as timelines for completing those actions.

Obama's executive order further stipulates that all agencies submit a report to the president every six months in which they report any additional steps they intend to take in order to increase competition. The order and the memorandum that accompanies it, which together outline the benefits to economic welfare brought by greater competition while listing the studies on rising market concentration in the United States, look like a most impressive policy step. The timing however — toward the end of Obama's second term — illustrates the magnitude of the failure and the size of the problem at hand.

Over recent decades, the White House, Congress and the Senate have not attempted to tackle the rising concentration taking place in numerous sectors of the economy. That which prevented any economic agenda from seriously examining the concentrations of economic and political power in the hands of a small few was not just legal bribery funneled through politicians by lobbyists and interest groups, but rather the intellectual captivity into which most U.S. regulators have fallen in recent years.

Up until 2008, the prevailing myth in Washington and in most American research institutions held that the U.S. economy is competitive and that the financial boom primarily reflects American-owned wealth created for the benefit of the entire society. Following the financial crisis, that myth was replaced by one that considered the American economy to be powerful in its own right, with the problem centering only on the banks.

Obama's executive order, like a number of books and studies that have been published in recent years, paints a picture of much deeper economic distortions: the enormous concentration in the financial system is part of a much wider story. In the last decade most major economic sectors in the U.S. underwent a process of mergers and acquisitions that shrunk competitive pressures, enlarged the market power of giant companies and thus transformed some of them into such large entities that the regulators cannot even properly monitor them.

American antitrust laws, which are supposed to prevent companies from accumulating such market power as enables them to block off competition, raise entry barriers, form cartels, discriminate and use their economic power malevolently, were written more than 125 years ago, and around them has been propagated no shortage of myths.

Yet a more thorough inspection of the history of restrictive practices will reveal that only in relatively short periods, of decades at most, have they been aggressively enforced. During most of the last century giant companies have been busy in campaigns of delegitimization and weakening of the laws.

A good example surfaced about a year ago in The Wall Street Journal. An internal memorandum of the U.S. Federal Trade Commission revealed the recommendation of staffers at the FTC's Bureau of Competition to take action against the titanic monopoly, perhaps the strongest in the world – Google. The top echelon decided against taking action, and the ball was instead passed to the competition authorities in Europe – who did decide to do something.

Three years ago the judge and academic, Richard Posner, who made a big impact on the antitrust world, wrote in his book “The Crisis of Capitalist Democracy” that in his work in the field of economics, he, too, fell for the mirage that "markets were perfect, which is to say self-regulating, and that government intervention in them always made things worse."

Many of those who were trusted to uphold the antitrust regulations in America forgot the fundamental basics: the antitrust laws were born long before the development of real economic analysis of markets and certainly long before any economic analysis of the law. The antitrust laws were born primarily out of a rising public fear from the political power accrued by giant companies, their executives and their controlling shareholders.

The growing concentration in the United States, the progressive president's soft-handed and often late treatment, if any, of the enormous power concentrated in a handful of huge companies, and the takeover of Washington by research institutes, rich donors and interest groups, must all serve as a warning signal to Israel.

Thanks to the social protests that posed a momentary threat to Benjamin Netanyahu's government, the problems of market concentration, absence of competition and the power of a handful of tycoons rose to the top of the socioeconomic agenda in Israel. A number of captive regulators who had sought the confidence of tycoons were forced out of their positions and replaced by a new generation more attuned to the wider and more diffuse public interest.

The most prominent technical and legalistic expression of this was the recommendation included in the Trachtenberg Report — written rather hastily a few weeks after hundreds of thousands of people thronged into the streets — to double the manpower of the Israel Antitrust Authority and to grant it a mandate to take effective steps to boost competition in all sectors of the economy, instead of only acting as if they were doing so, as they hitherto had been, when companies approached and requested permission to merge.

Yet the fighting spirit that the antitrust authority started to show from 2012 began to seep away again after the prime minister effectively forced the resignation of the Antitrust Authority Director General professor David Gilo, because the latter's stance on the issue of the Israeli offshore gas monopoly wasn't to his liking.

Today's antitrust authority is divided into two invisible camps. The first identifies itself with the dominant culture of the United States for the past 30 years, which sees no place for market intervention and which usually explains away every merger and unreasonable concentration of power through the narrative of "efficiency benefits."

Those in the second camp believe that what may seem today like an efficiency-optimizing merger deteriorates in many cases into concentrated market sectors, restrictive trade practices, hidden cartels, price-fixing and an aggressiveness that sometimes filters down the industry value chain and occasionally ends in political power. This enables the concentration of power to fashion or preserve laws and amendments that block the entry of competitors and subjugates the consumer, the investor, the taxpayer and the worker.

Into this regulatory authority comes Michal Halperin, the new director general of Israel’s antitrust authority, who took up the position three months ago. The professional and social circles from which she sprang and to which she'll return when her term ends are likely to influence the approach she'll employ when tackling those fields; whether she'll preserve the status quo or raise the banner of competition and seek to break the clusters of power produced by competition's absence.

Two weeks ago Halperin decided to block the merger between Golan Telecom and Cellcom. It was an important signal that she has no plans to see concentration return to the sector in which the introduction of competition has become symbolic of the post-protest era, which culminated in the formulating of a business concentration law.

However it seems the merger of the two cell companies was too conspicuous, too talked-about, too symbolic, and a spate of her less-discussed decisions that are closely parallel suggests she will tend toward a return to the American model: a decision to withdraw her predecessor Gilo's decision to fine monopolies who charge exorbitant prices due to "lack of clarity and problems of enforcement."

In the last few weeks a number of small and large mergers have been announced: Dodi Weisman, who holds a small stake in the energy company Dor Alon, is requesting permission to purchase Sonol; the public company Brand is looking to buy the "Cor Matechet" metal company; Modan Group is attempting to buy Keter (both publishing); and SAMLAT Group received permission to franchise the brand “Automotive Equipment.”

The executives and owners of all those companies came up with many wonderful reasons why they don't want to reduce competition, but why they are prompted to do so economically and why it will increase efficiency in the market. Perhaps in a few cases that makes sense. However the antitrust authority needs to be encouraging precisely the opposite trend: preventing mergers, unearthing ways to disarm existing cartels, fracturing concentrations of economic power and raising the pressure and threat to the monopolies.

The cases of America in 2016 and Israel in 2010 have taught us that the greatest dangers from concentrations of economic power are their ability to entrench, lock up shop, and dominate the political system and thereby the regulatory bodies, and sometimes also the media and public discourse.

Up until the introduction of social media, most media outlets in Israel supported, sometimes actively but primarily by dint of omission, an American-style system in which one simply didn't place items on the agenda that raised questions about the concentration of economic power. Nobody challenged the handful of pyramids and banks that controlled half of the capital market. Regulators, appointed by politicians who live and depend on the media, organized for themselves a day-to-day agenda whereby they avoided dealing with the giant economic icebergs and instead focused on tackling the smallest of targets, those for whom criticism was more “legitimate.”

The economic control exercised by giant companies and interest groups allows their lawyers, economists and lobbyists to confound the watchdogs, including the decent ones among them. Time and time again they manage to portray campaigns in support of competition, breaking of power clusters, treatment of market failures and provision of information and options to consumers as "anti-business movements that drive away investment." Meanwhile the economic literature, including that which the White House cites in its latest memorandum, proves the exact opposite: effective competition is the soul of a prosperous economy, a fair society and a healthy business sector, one which creates real value rather than funneling it from consumers and taxpayers to small groups.

Two years ago, the supervisor of the insurance and capital markets, Dorit Salinger, began operating determinedly against the oppressive arrangements in the sector. Her counterpart at the Bank of Israel, banking regulator Dr. Hedva Bar, indicated when she took up the position this year that she planned to reverse the institution's historical resistance to competition and the establishment of new banks.

Halperin is still sitting on the fence. The heads of the biggest law firms representing the giant companies against the antitrust authority are working their magic and exerting pressure. Bar has no real political backing: it seems that the prime minister has lost his former interest in boosting domestic competition, and he is defending, by his actions and omissions, any and every tycoon who supports his rule.

This is once again the place to mention the quote we've been repeating every few months. This time it is especially relevant: "The basic thing is, how do you guarantee competition? Because you can have the distortion of competition, what we'd call market failures, in a supposedly free market. You have to constantly maintain this principle of competition and it's not obvious that you'll maintain it. First, because efficient firms get market share, and if they dominate that market share they can shut out competition at a certain point in non-competitive ways. Secondly, they can link up with other powers... the main source of power that companies can unite with is politicians, and thereby create crony capitalism.

"In our system in Israel, it's connecting to other powers. It could be press powers that have control over political powers – that gives you crony capitalism. So you can either have it two ways or three ways - ways to prevent competition. And if you prevent competition, you raise prices and you are usually penalizing the lower segments of society, who are more dependent on lower prices for products and services as a fraction of their income. That is something that I am particularly keen on avoiding."*

*Editor’s note: This quote is attributed to Benjamin Netanyahu, in an interview in Washington on March 3, 2014, in the publication MarkerWeek, a weekly magazine version of TheMarker, founded by the author.


ברק אובמה מתעורר באיחור של עשור; 
מיכל הלפרין עולה על הגדר
השליטה של חברות הענק וקבוצות האינטרס במשק מאפשרת לעורכי הדין, לכלכלנים וללוביסטים שלהן לבלבל את שומרי הסף וכלבי השמירה - גם ההגונים שבהם
״יותר ויותר מצאתי את עצמי מבלה עם אנשים בעלי אמצעים - שותפים במשרדי עורכי דין, בנקאים, מנהלי קרנות גידור וקרנות הון־סיכון. ככלל הם היו אנשים חכמים, מעניינים, בעלי ידע בנושאי מדיניות, ליברלים בגישה הפוליטית שלהם, ובתמורה לצ׳קים שלהם הם לא ציפו לשום דבר מעבר לזה שאני אשמע אותם. אבל הם שיקפו, בצורה כמעט אחידה, את הפרספקטיבה של המעמד החברתי שלהם, ה–1% העליון…ואף על פי שהשקפת העולם שלהם ושלי דומה ברוב התחומים מצאתי עצמי נמנע מנושאים שונים בשיחות שלי אתם, מטאטא את חילוקי הדעות שלי אתם מתוך ידיעה מה הציפיות שלהם…וככל שפגשתי יותר את האנשים האלה באירועי גיוס הכסף, כך ביליתי יותר ויותר זמן מחוץ לאזור הוויכוח האמיתי, מחוץ לעולם של הרעב המיידי, האכזבות, הפחד, חוסר הרציונליות והקשיים של 99% מהאוכלוסיה - האנשים שכדי לשרת אותם נכנסתי לחיים הפוליטיים״ (מתוך ״האומץ להיות אופטימי״, ברק אובמה, 2006).
כמעט עשר שנים חלפו מאז כתב ברק אובמה, הסנאטור הצעיר מאילינוי, את הספר שנהפך למצע קמפיין הבחירות שלו לנשיאות ב–2008, ותיאורי המגעים שלו עם התורמים, ראשי קבוצות האינטרס, הלוביסטים וחברות הענק בארה״ב לכל אורך הקריירה שלו נראים כיום רלוונטיים פי כמה. בהיסטוריה של ארה"ב לא היו הרבה רגעים שבהם שררה תחושה חזקה כל כך בכל שדרות הציבור, מהשמאל עד הימין, שהכלכלה מכורה, מאורגנת ותפורה לקבוצה קטנה של אנשים.
המיליארדר הרפובליקאי ביל גרוס ניסח לפני כמה שנים מחדש את הצהרת הנאמנות האמריקאית: ״אני מצהיר בזאת על נאמנותי לארצות המפוצלות של אמריקה ולפלוטוקרטיה (שלטון העשירים) שהיא מייצגת עכשיו: מדינה כחולה ואדומה תחת אלוהי הפיננסים עם חופש וצדק לכל המאיון העליון״ (הניוזלטר של חברת ההשקעות פימקו, נובמבר 2012).
אובמה, שהגיע לבית הלבן כתקווה גדולה של רבים, שנשבע לשנות את שליטת הכסף והלוביסטים בוושינגטון, נכשל טוטאלית — אם ניסה בכלל. וושינגטון שהוא ישאיר אחריו עוד שמונה חודשים נשלטת יותר מאי־פעם בידי כסף וקבוצות אינטרס שמייצגות רק את עצמן.
רפורמת הבריאות שהעביר אובמה הגדילה משמעותית את הכיסוי לעשרות מיליוני אמריקאים, אבל כל שורה שנייה בחוק שאיפשר אותה מבטיחה את ההטבות, הבזבוז, העיוות, השחיתות החוקית, התורים, הרמאויות, החשבונות המנופחים והפטורים המיוחדים לכל קבוצות האינטרס במערכת: החל בחברות התרופות, עבור בענקיות הציוד הרפואי, המונופולים של בתי החולים, הקרטל של חמש חברות הביטוח הגדולות שיתמזגו בקרוב לשלוש, וכלה באיגודי הרופאים ובעורכי הדין. ארה"ב תוציא גם ב–2016 כשישית מהתוצר שלה על בריאות — כמעט כפול מכל מדינה מערבית אחרת, בלי שום תוצאות מיוחדות להתגאות בהן. את המחיר ישלמו ה–99% שאותם רצה אובמה לייצג.
ביום שישי שעבר, בהפתעה גמורה, חשף הבית הלבן פן נוסף של כישלון המדיניות הכלכלית האמריקאית בעשור האחרון: ריכוזיות גוברת ברוב ענפי המשק, חששות לירידה בתחרות וריכוז חריג של רווחים בידי מספר מצומצם של חברות.
לצד תזכיר שכתבו כלכלני המועצה המייעצת של הבית הלבן, המנתח את בעיית הריכוזיות ואת חולשת התחרות בארה״ב, פירסם אובמה צו נשיאותי מיוחד הקורא למשרד המשפטים ולכל הסוכנויות הרגולטוריות המרכזיות להגיש תוך 30 יום למועצה הלאומית לכלכלה רשימה של פעולות שכל אחת מהן יכולה לנקוט כדי להגביר את התחרות בשווקים עם פירוט כל החסמים שקיימים בשווקים שמונעים מהצרכנים והמעובדים תחרות ובחירה.
תוך 60 יום נדרשים כל משרדי הממשלה וזרועות השלטון הרלוונטיים לתחרות ולרגולציה להגיש המלצות ספציפיות לפעולות שיטפלו בחסמים לתחרות, בהגברת תחרות ובשיפור המידע שיש בידי לקוחות כדי לקבל החלטות קנייה. המלצות אלה יכללו רשימת סדרי עדיפויות, הצעות לחוקים ולוחות זמנים.
הצו הנשיאותי של אובמה גם קובע שכל הסוכנויות יעבירו מדי חצי שנה דו״ח לנשיא על צעדים נוספים שהן מתכוונות לנקוט כדי להגביר את התחרות.
הצו והתזכיר שמלווה אותו, המתארים מחד גיסא את היתרונות שיש לתחרות לרווחה כלכלית ומאידך גיסא את המחקרים על ריכוזיות גוברת בארה״ב, נראים כצעד מדיניות מרשים ביותר. אבל העיתוי - לקראת סוף הקדנציה של אובמה - ממחיש את גודל הכישלון והבעיה.

הבית הלבן, הקונגרס והסנאט לא ניסו להתמודד בעשורים האחרונים עם הריכוזיות הגוברת בענפי משק רבים. מה שמנע סדר יום כלכלי שבוחן את ריכוזי הכוח הכלכלי והפוליטי בידי מעטים הוא לא רק השוחד החוקי שמעבירים לוביסטים וקבוצות אינטרס לפוליטיקאים, אלא בעיקר השבי האינטלקטואלי שבו נפלו רוב הרגולטורים בארה״ב בשנים האחרונות.
עד 2008 המיתוס ששלט בוושינגטון וברוב מכוני המחקר האמריקאיים היה שהכלכלה האמריקאית היא תחרותית והגיאות הפיננסית משקפת בעיקר עושר אמריקאי שנוצר עבור כל החברה. לאחר המשבר הפיננסי התחלף המיתוס הזה בסיפור שמבנה הכלכלה האמריקאי הוא איתן והבעיה מתרכזת רק בבנקים.
הצו הנשיאותי של אובמה וכמה ספרים ומחקרים שהתפרסמו בשנים האחרונות מציירים תמונה של עיוותים כלכליים עמוקים הרבה יותר: הריכוזיות האדירה במערכת הפיננסית היא חלק מסיפור הרבה יותר רחב. רוב ענפי המשק המרכזיים בארה״ב עברו בעשור האחרון תהליך של מיזוגים ורכישות שהקטין את הלחצים התחרותיים, הגדיל את כוח השוק של חברות הענק והפך את חלקן לגדולות מכדי שהרגולטורים יוכלו לפקח עליהן.
דיני ההגבלים העסקיים, האמורים למנוע מחברות לצבור כוח שוק המאפשר להם לחסום תחרות, להרים חסמי כניסה, להקים קרטלים, להפלות, להשתמש לרעה בכוח כלכלי, הומצאו בארה״ב לפני 125 שנה וסביבם התפתחו הרבה מאוד מיתוסים.
אבל בחינה דקדקנית יותר של היסטוריית ההגבלים העסקיים תגלה שרק בתקופות קצרות יחסית, עשרות שנים, הם נאכפו באגרסיביות. ברוב המאה האחרונה היו עסוקות חברות הענק עסוקות במסע דה־לגיטימציה או בהחלשה שלהם.
דוגמה טובה נחשפה לפני כשנה ב"וול סטריט ג׳ורנל": מזכר פנימי של רשות ההגבלים האמריקאית חשף את חוות הדעת של הצוות המקצועי שהסביר מדוע יש לפעול נגד המונופול האימתני, אולי החזק בעולם — גוגל. הדרג הבכיר החליט לא לפעול, והכדור עבר לרשויות ההגבלים באירופה — שהחליטו לפעול. בטבלה אפשר לראות את המידע וההערכות שהיו לצוות המקצועי ואיך הוחלט לבסוף להתעלם מהן.
השופט והאקדמאי ריצ׳רד פוזנר, שהשפיע רבות על עולם ההגבלים העסקיים, כתב לפני שלוש שנים בספרו ״המשבר של הדמוקרטיות הקפיטליסטיות״ ש״גם אני, בעבודתי בתחום הכלכלה והמשפט, נכנעתי למקסם השווא שברעיון שהשווקים הם מושלמים, עושים רגולציה לעצמם ושהתערבות ממשלתית כמעט תמיד גורמת לדברים להיות רק גרועים יותר״.
מה שנשכח מרבים שהיו אמונים על ההגבלים העסקיים בארה״ב הוא היסודות שלהם: חוקי ההגבלים נולדו הרבה לפני התפתחות הניתוח הכלכלי של שווקים ובעיקר לפני הניתוח הכלכלי של המשפט. חוקי ההגבלים נולדו בעיקר כתוצאה מחשש גובר של הציבור מהכוח הפוליטי שצברו חברות הענק, מנהליהן ובעלי השליטה בהן.
הריכוזיות הגוברת בארה״ב, הטיפול הרופס והמאוחר, אם בכלל, של נשיא פרוגרסיבי בכוח העצום שמרכזות קומץ חברות ענק וההשתלטות של מכוני מחקר, תורמים עשירים וקבוצות אינטרס על וושינגטון חייבים להיות תמרור אזהרה לישראל.
הודות למחאה החברתית שאיימה לרגע על שלטונו של בנימין נתניהו עלתה לראש סדר היום החברתי והכלכלי בישראל בעיית הריכוזיות, היעדר תחרות והכוח של קומץ טייקונים. שרשרת רגולטורים שבויים, שחיפשו את קרבתם של הטייקונים, נאלצו לעזוב את תפקידם והוחלפו בדור חדש, קשוב יותר לאינטרס של הציבור הרחב והמפוזר.
הביטוי הטכני והמשפטי הבולט ביותר הוא ההמלצה שנכללה בדו״ח טרכטנברג, שנכתב בחופזה שבועות ספורים לאחר שמאות אלפי אנשים גדשו את הרחובות — להכפיל את כוח האדם של רשות ההגבלים העסקיים ולתת לה מנדט לנקוט צעדים אקטיביים להגברת התחרות בכל ענפי המשק ולא רק כאשר חברות מופיעות בפניה ומבקשות להתמזג.
אבל רוח הקרב שהחלה לנשב ברשות ההגבלים העסקיים ב–2012 החלה לדעוך כאשר ראש הממשלה הביא להתפטרות הממונה על ההגבלים העסקיים, פרופ' דיויד גילה, מפני שלא אהב את גישתו לסוגיית מונופול הגז.
הרשות להגבלים עסקיים מחולקת כיום לשני ״מחנות״ סמויים. המחנה הראשון מזדהה עם התרבות ששלטה בארה״ב ב–30 השנים האחרונות, שלא רואה מקום רב להתערבות בשווקים, ומחובר יותר לנרטיבים של משרדי עורכי הדין וחברות הייעוץ המשרתים את חברות הענק האמריקאיות שיודעות להצדיק כל מיזוג, כל ריכוז כוח לא סביר כבעל יתרונות יעילות.
במחנה השני נמצאים אלה שסבורים שמה שנראה כיום כמיזוג יעיל מידרדר פעמים רבות לענפים ריכוזיים, להסדרים כובלים, לקרטלים סמויים, לתיאומי מחירים, לכוחניות שזולגת לעתים במורד שרשרת הערך בענף ולעתים גם מסתיימת בכוח פוליטי שמאפשר לריכוזי הכוח לעצב או לשמר לחוקים ותקנות שחוסמות כניסת מתחרים ומקפחות צרכנים, משקיעים, משלמי מסים ועובדים.
לתוך הרשות הזאת נכנסה לפני שלושה חודשים הממונה על ההגבלים החדשה, מיכל הלפרין. המעגלים המקצועיים והחברתיים שמהם הגיעה ושאליהם תחזור כשתסיים את הקדנציה עשויים להשפיע על הגישה שהיא תגבש לתחומים האלה: שמירת הסטטוס־קוו או הרמת דגל התחרות ושבירת מוקדי הכוח שהיעדרה מייצרת.
מיכל הלפריןתומר אפלבאום
לפני שבועיים החליטה הלפרין לחסום את המיזוג של גולן טלקום וסלקום. זה היה איתות חשוב לכך שהיא לא מעוניינת שבתקופתה תחזור הריכוזיות לענף שבו הפתיחה לתחרות נהפכה לסמל החשוב ביותר בעידן שלאחר המחאה וחוק הריכוזיות.
אבל ייתכן שהמיזוג של חברות הסלולר היה בולט מדי, מדובר מדי, סמלי מדי — ולעומת זאת שורת החלטות פחות מדוברות שהיא קיבלה במקביל מבשרת על נטייתה לחזור למודל האמריקאי: ההחלטה לסגת מהחלטתו של גילה להטיל קנסות על מונופולים שגובים מחירים מופרזים בשל ״חוסר בהירות וקשיי אכיפה״.
בשבועות האחרונים הוכרזו כמה מיזוגים קטנים וגדולים בענף: דודי ויסמן, המחזיק בשרשור בחברת דור אלון, מבקש לרכוש את סונול; חברת ברנד הציבורית מבקשת לרכוש את כור מתכת; חברת מודן מבקשת לרכוש את כתר; וחברת סמל״ת קיבלה את הזיכיון למכור את מותגי ״מכשירי תנועה״.
המנהלים והבעלים של כל החברות האלה הגיעו עם שלל נימוקים מצוינים מדוע אין בהם כדי להקטין את התחרות, מדוע הם מתבקשים כלכלית, מדוע היעילות במשק תגבר. אולי במיעוטם יהיה היגיון. אבל הכיוון של רשות ההגבלים העסקיים צריך להיות הפוך: למנוע מיזוגים, לחפש דרכים לחסום הסדרים כובלים קיימים, לשבור ריכוזי כוח כלכליים ולהגביר את הלחץ והאיום התמידיים על המונופולים.
המקרה של ארה"ב ב–2016 ושל ישראל מודל 2010 לימד אותנו כי הסכנה הגדולה ביותר בריכוזי הכוח הכלכליים הוא ההתבצרות שלהם, הנעילה שלהם, השליטה שלהם במערכת הפוליטית ומשם לרגולטורית ולעתים קרובות גם בשיח הציבורי ובעיתונות.
חדוה ברעופר וקנין
עד למחאה החברתית תמכו רוב כלי התקשורת בישראל, במעשה ובעיקר במחדל, בסדר יום בסגנון אמריקאי, שבו איש לא מעלה למרכז סדר היום שאלות לגבי ריכוזי כוח כלכליים. איש לא קרא תיגר על קומץ פירמידות ובנקים ששלטו בחצי משוק ההון. רגולטורים, הממונים על ידי פוליטיקאים, שחיים וניזונים מהתקשורת, אירגנו לעצמם סדר יום שנמנע מהתמודדות עם הקרחונים הענקיים של הכלכלה והקפידו להתמקד בקצוות הקטנים שלהם, שהיו ״לגיטימיים״ לביקורת.
השליטה של חברות הענק וקבוצות האינטרס במשק מאפשרת לעורכי הדין, לכלכלנים וללוביסטים שלהן לבלבל את שומרי הסף וכלבי השמירה - גם ההגונים שבהם: את הקמפיינים למען הכנסת תחרות, שבירת ריכוזי כוח, טיפול בכשלי שוק ומתן אפשרויות ומידע לצרכנים הם מציגים שוב ושוב במניפולטיביות כ״מהלכים נגד עסקים, שמבריחים השקעות״. זאת בעוד שהספרות הכלכלית, בין השאר זאת שמצטט הבית הלבן במזכר האחרון, מוכיחה בדיוק את ההפך: תחרות אפקטיבית היא נשמת אפם של כלכלה משגשגת, חברה הוגנת ומגזר עסקי בריא - כזה שמייצר ערך אמיתי ולא מעביר ערך מצרכנים ומשלמי מסים לקבוצות קטנות.
המפקחת על הביטוח ושוק ההון, דורית סלינגר, החלה לפעול לפני שנתיים בנחישות נגד ההסדרים המקפחים בענף. המפקחת על הבנקים בבנק ישראל, ד"ר חדוה בר, הצטרפה השנה כשאותתה שבכוונתה להסיר את ההתנגדות ההיסטורית של הבנק לתחרות ולהקמת בנקים חדשים.
דורית סלינגרעופר וקנין
הלפרין עדיין יושבת על הגדר. ראשי משרדי עורכי הדין הגדולים שמייצגים את חברות הענק מול רשות ההגבלים מפעילים את קסמיהם ולחציהם. אין לה גיבוי פוליטי של ממש: נראה שראש הממשלה איבד את העניין שהיה לו בעבר בהגברת התחרות במשק והוא מגן במעשה או במחדל על כל טייקון שתומך בשלטונו.
וזה שוב המקום להביא את הציטוט שעליו אנחנו חוזרים כאן מדי כמה חודשים. הפעם הוא מתאים במיוחד: ״הדבר הבסיסי הוא כיצד ניתן להבטיח תחרות. מכיוון שאתה יכול לקיים עיוות של תחרות, מה שהיינו מכנים בשם כשלי שוק, בסביבה של שוק חופשי לכאורה, צריך לוודא באופן תדיר שאתה שומר על עקרון התחרות הזה - וזה לא מובן מאליו שתשמור עליו. ראשית, מכיוון שחברות יעילות ומצליחות משיגות נתח שוק, ואם הן שולטות בנתח השוק שלהן, הן יכולות למנוע תחרות בנקודה מסוימת בדרכים לא תחרותיות. שנית, החברות יכולות להתחבר לכוחות אחרים…מקור הכוח העיקרי שחברות יכולות לשתף אתו פעולה הם הפוליטיקאים, וכך נוצר קפיטליזם של מקורבים.
"במערכת שלנו בישראל זה יכול להיות גם התחברות לכוחות אחרים, כמו כוחות בעיתונות שיש להם שליטה על כוחות פוליטיים, וגם זה ייתן לך קפיטליזם של מקורבים. זה יכול להגיע בשתיים או שלוש דרכים - דרכים למנוע תחרות. ואם אתה מונע תחרות, אתה מעלה מחירים ובדרך כלל משתק את החלקים החלשים יותר בחברה, שהתלות שלהם במחירים נמוכים יותר של מוצרים ושירותים כשיעור מהכנסתם היא גדולה יותר. זה משהו שאני מעוניין מאוד להימנע ממנו" (בנימין נתניהו, Markerweek, 20.3.2014, בראיון שהתקיים בוושינגטון).
This post appeared on the front page as a direct link to the original article with the above link .

Hot this week

Turkey: Pay Up or Step Aside: Tariffs in America’s ‘Protection Money’ Diplomacy

Mexico: The Network of Intellectuals and Artists in Defense of Venezuela and President Nicholás Maduro

Austria: The EU Must Recognize That a Tariff Deal with Trump Is Hardly Worth Anything

Ireland: We Must Stand Up to Trump on Climate. The Alternative Is Too Bleak To Contemplate

Pakistan: Trump’s Gaza Blueprint Unfolds

Topics

Austria: The EU Must Recognize That a Tariff Deal with Trump Is Hardly Worth Anything

Mexico: The Network of Intellectuals and Artists in Defense of Venezuela and President Nicholás Maduro

Hong Kong: Cordial Cross-Strait Relations Will Spare Taiwan Trump’s Demands, Says Paul Kuoboug Chang

Germany: The Tariffs Have Side Effects — For the US Too*

Ireland: We Must Stand Up to Trump on Climate. The Alternative Is Too Bleak To Contemplate

Canada: Carney Takes Us Backward with Americans on Trade

Thailand: Appeasing China Won’t Help Counter Trump

Related Articles

Pakistan: Trump’s Gaza Blueprint Unfolds

Ethiopia: Israel Will Wipe Palestine off the Map, but Will It Stop There?

Palestine: Axis under Siege? The US-Israeli Plan To Isolate Iran before the Next War

Israel: Why Is Flawed Gaza Data in Top US Journal? – Opinion

India: Trump vs Judiciary: Will US Power Balance Shift?