The US and China Need To Coordinate Strategies for Changing North Korea

Published in Kyunghyang
(South Korea) on 2 June 2016
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Translated from by Kang An. Edited by Paul Lynch.
While intense international sanctions on North Korea are being endorsed in regards to the North Korean nuclear issue, the international situation surrounding the Korean Peninsula is flowing subtly. China, which had previously supported the U.N. Security Council Resolution 1718 to impose sanctions on North Korea is now showing signs of improved relations with the country in the wake of a visit from Ri Su-yong, the vice chairman of the North Korea Workers' Party Central Committee. On the other hand, the United States is more firmly cracking down on North Korea with new sanctions, designating it a primary money laundering concern. Despite China’s softened stance on North Korea, however, the two countries’ disagreement on the North Korean nuclear issue has not been resolved. During a talk with Vice Chairman Ri, Xi Jinping, the leader of China’s Communist Party, has expressed that China wants to maintain a friendly and cooperative relationship with North Korea, but strongly adhere to rules when it comes to nuclear weapons. Although he didn’t openly discuss denuclearization, he did bring up the three principles of denuclearization of the Korea Peninsula. Vice Chairman Ri emphasized to President Xi that North Korea will continue to adhere to its nuclear and economic policies.

China’s attitude of appeasement toward North Korea may be to combat the United States’ strategies that target the overall public. Vice Chairman Ri's visit to China may also be interpreted as a retaliation to President Barack Obama's visit to Japan and Vietnam. The fact that Ri’s meeting with President Xi lasted merely 20 minutes shows the symbolic aspect of this discussion. Conversely, the United States’ designation of North Korea as a money laundering concern on the same day that Ri and Xi met can be seen as a warning to China. At the same time, it shows that the U.S. and China are taking individual actions without consulting each other. As two nations that vie for supremacy in Asia, the U.S. and China are not being wise in driving the North Korean nuclear issue into a conflict between themselves. Now is a critical time for both countries to stand on the same side. It’s concerning that the two powers are taking opposing actions, the United States tightening the noose around North Korea’s neck and China loosening it.

China and North Korea’s appeasing attitudes are especially meaningful in that it can open up a discussion between the two nations on the nuclear issue. South Korea and the United States are concerned that it could hinder their progress with the sanctions, but they need to look at this in a more positive light. If North Korea is trying to move away from international isolation with China’s help, we should actively join in. The United States and China are going to hold a strategic dialogue in Beijing six days from now. We should hope that opening up a dialogue between top level officials from North Korea and China has set the stage for the United States and China to find a peaceful resolution to the North Korean nuclear issue.


북핵과 관련해 국제사회의 고강도 대북제재가 추진 중인 가운데 한반도를 둘러싼 국제 정세가 미묘하게 전개되고 있다. 유엔 안보리 결의에 동참해 북한을 압박했던 중국은 리수용 북한 노동당 중앙위원회 부위원장의 중국 방문을 계기로 대북 관계 개선 조짐을 보이고 있다. 반면 미국은 북한을 ‘자금세탁우려국’으로 지정해 압박 강도를 높였다. 중국이 북한에 대해 완고한 입장을 누그러뜨렸다고 해서 북핵에 대한 북·중 양국의 의견 대립이 해소된 것은 아닐 것이다. 중국 시진핑 국가주석은 리 부위원장을 면담한 자리에서 “(북·중간) 우호협력관계를 고도로 중시한다”면서도 북핵 불용 원칙을 고수했다. 비핵화를 거론하지는 않았지만 한반도 비핵화를 포함한 대북 3원칙도 천명했다. 리 부위원장은 시 주석에게 핵·경제 병진 노선 고수 방침을 강조했다.

중국의 대북 유화적 태도는 미국의 대중 견제 움직임에 맞서기 위한 성격이 다분하다. 리 부위원장의 방중도 버락 오바마 대통령의 베트남·일본 방문에 대한 카드로 해석할 수 있다. 리 부위원장의 시 주석 면담 시간이 20분에 불과한 것은 이 면담의 상징적 측면을 말해준다. 반대로 미국이 리 부원장이 시 주석을 면담한 날 북한을 자금세탁우려국으로 지정한 것도 중국을 겨냥한 측면이 있다. 이는 동시에 미국과 중국이 북핵 문제에 대한 사전 조율 없이 독자적 행동을 하고 있음을 보여주는 것이기도 하다. 아시아 패권을 다투는 미국과 중국이 서로 엇갈린 조치를 취하면서 북핵 문제를 양국간 갈등 구조 속으로 밀어넣는 것은 북핵 문제 해결에 도움이 되지 않는다. 지금은 북핵 문제에 대한 양국의 조율된 입장이 중요한 시점이다. 미국은 북한 목을 조이고 중국은 풀어주는 현재의 상황이 우려되는 이유다.

중국과 북한의 유화적 움직임은 그 자체로 환영할 만한 일이지만 북·중 양국이 핵문제에 대해서도 논의하는 관계로 발전할 수 있다는 점에서 특히 의미가 있다. 한국과 미국은 이를 두고 대북 제재 이완을 우려했지만 오히려 긍정적으로 바라볼 필요가 있다. 그런 점에서 북한이 중국을 통해 국제 고립에서 탈피하려고 시도한다면 이를 적극 돕는 것이 맞다. 미국과 중국은 오는 6일부터 베이징에서 전략대화를 가진다. 북·중간 고위급 대화 복원의 의미를 살려 미·중 양국이 북핵 문제의 평화적인 해결을 위해 입장을 정밀하게 조율하는 무대가 되기를 바란다.
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