The arrival of a new tenant in the White House always entails expectations and uncertainty. It is normal that the vicissitudes of a presidential campaign lead a candidate to promise things or air opinions that later he must tone down — or even deny — being victorious. But in the case of Donald Trump and his ascension to the most powerful office on the planet, the surprise factor reaches dizzying heights, and this is particularly true in the area where an American president exercises the most discretion: foreign policy.
Two elements determine how Trump sees the world: nationalism and isolationism. His promise "to make American again" goes beyond the legitimate aspiration of bringing better times to the American nation. It also includes the thesis that the supposed American decline — that he promises to reverse — has been the result of the gains of other countries. For Trump, international relations are a zero-sum game.
In the economic camp, this combination of nationalism and isolationism translates into a protectionist agenda that, if implemented, would quickly lead to trade wars, or even worse. The Trans-Pacific Partnership has already proven to be the first victim of this new protectionist atmosphere.
But it is the attitude that Trump has toward China that generates the most nervousness. The campaign of the next American president promoted imposing a 45 percent tariff on imports from that country, which without doubt will provoke retaliation on the part of Beijing. The peaceful rise of China as a world power depends largely on the benefits it derives from a liberal world based on exchange.
In a scenario where the trade between the U.S. and China collapses as a result of growing protectionist barriers — and where both countries don't see each other as principal trading partners — dangerously increases the risk of a military encounter. The possible centers of friction are already on the board and range from the China expansionism in the South China Sea to the disputed Senkaku Islands with Japan — with which the U.S. has a defense pact.
Trump’s policy toward the Middle East is more mysterious. As a candidate, he was critical of the worthless American interventions in that part of the world. But he also promised to "remove the filth" from the Islamic State. It is possible that this apparent contradiction resolves in an understanding with Russia that allows Bashar Assad to remain in power in Syria and emphasizes any military action in the destruction of the caliphate. The days in which Washington was looking to promote democracy in the Arab world have finally come to an end.
Squaring the circle in the Middle East is Iran. Trump's noninterventionism and empathy with Vladimir Putin clashes head-on with his promise to undo the nuclear agreement with the regime in Tehran. This would free that country from any commitment to stop a scientific program whose ultimate goal is to develop an atomic bomb. The alternative to the agreement is, of course, a military strike against Iran that would easy degenerate into major military conflict in the Middle East, and beyond.
In Latin America, the prospects are not flattering, even though the references to the region beyond Mexico were almost nil.The predominance in Trump's rhetoric of the construction of a wall on the southern border, the renegotiation of NAFTA, and the imposition of duties on Mexican imports makes it very difficult for the new president to completely disown them. The uncertainty of the action that will be undertaken against Mexico has already caused the economy of that country to suffer. Worse still, Trump would end up strengthening the electoral fortunes of Andres Manuel Lopez Obrador, a populist of the left, who would be very comfortable having a figure to antagonize in the White House.
The future of the relationship with Cuba will also be in the balance. Trump promised to reverse the policy of rapprochement promoted by the Obama administration. Nevertheless, he didn't specify if this will involve returning to the status quo that existed before or simply freezing what has been done until recently. The truth is that re-instating the economic sanctions will have a significant cost for the American businesses that have invested in Cuba following the policy of normalization.
The year 2017 will be without a doubt a risky year with the arrival of Trump to power. One can only hope that the worst predictions will not materialize.
La llegada de un nuevo inquilino a la Casa Blanca conlleva siempre expectativas e incertidumbres. Es normal que las vicisitudes de una campaña presidencial lleven a un candidato a prometer cosas o ventilar opiniones que luego deba atemperar –o incluso renegar– de resultar victorioso. Pero en el caso de Donald Trump y su ascenso al cargo más poderoso del planeta, el factor sorpresa alcanza niveles de vértigo y esto es particularmente cierto en el ámbito donde un presidente estadounidense ejerce mayor discrecionalidad: la política exterior.
Dos elementos determinan cómo ve Trump al resto del mundo: nacionalismo y aislacionismo. Su promesa de “hacer grande de nuevo a EE.UU.” va más allá de la aspiración legítima por traer mejores tiempos a la nación norteamericana y también incluye la tesis de que la supuesta decadencia estadounidense –que él promete revertir– ha sido el resultado de las ganancias de otros países. Para Trump, las relaciones internacionales son un juego de suma cero.
En el campo económico, esta combinación de nacionalismo y aislacionismo se traduce en una agenda proteccionista que, de implementarse, rápidamente desembocaría en guerras comerciales –o incluso algo peor–. El Acuerdo Transpacífico (TPP) ya probó ser la primera víctima de estos nuevos aires proteccionistas.
Pero es la actitud que Trump tenga hacia China lo que genera más nerviosismo. En campaña el próximo presidente estadounidense prometió imponer un arancel del 45% a las importaciones de ese país, lo cual sin duda provocaría represalias por parte de Beijing. El ascenso pacífico de China como potencia mundial depende en gran medida de los beneficios que obtiene de un orden mundial liberal basado en el intercambio.
En un escenario donde el comercio entre EE.UU. y China colapse a raíz de crecientes barreras proteccionistas –y en el que ambos países dejen de verse mutuamente como sus principales socios comerciales– el riesgo de un encontronazo militar aumenta peligrosamente. Los posibles focos de fricción ya están en el tablero y van desde el expansionismo chino en el Mar del Sur de China hasta las disputadas islas Senkaku con Japón –con quien EE.UU. tiene un acuerdo de defensa mutua–.
La política de Trump hacia el Medio Oriente es más enigmática. Como candidato fue crítico de las ruinosas intervenciones militares estadounidenses en esa parte del mundo, pero de igual forma prometió “sacarle la mugre” al Estado Islámico. Es probable que esta aparente contradicción se zanje en un entendimiento con Rusia que permita la permanencia en el poder de Bashar al Asad en Siria y el énfasis de cualquier acción militar en la destrucción del califato. Los días en que Washington buscaba la promoción de la democracia en el mundo árabe están por llegar a su fin.
La cuadratura del círculo en el Medio Oriente es Irán. El no intervencionismo de Trump y su empatía con Vladimir Putin chocan de frente con su promesa de deshacer el acuerdo nuclear con el régimen de Teherán. Esto liberaría a ese país de cualquier compromiso por detener un programa científico cuyo fin último es desarrollar una bomba atómica. La alternativa al acuerdo, claro está, es un ataque militar a Irán que fácilmente degeneraría en un conflicto bélico de gran envergadura en Medio Oriente –y allende–.
En cuanto a América Latina, las perspectivas no son halagüeñas, aun cuando más allá de México las referencias a la región fueron casi nulas durante la campaña. La predominancia que en la retórica de Trump tuvieron la construcción de un muro en la frontera sur, la renegociación del TLCAN y la imposición de aranceles a las importaciones mexicanas hace muy difícil que el nuevo presidente reniegue completamente de estas. La incertidumbre sobre qué acción emprenderá contra México ya tiene sufriendo a la economía de ese país. Peor aun, Trump podría terminar fortaleciendo las fortunas electorales de Andrés Manuel López Obrador, un populista de izquierda a quien le será muy conveniente tener una figura que antagonizar en la Casa Blanca.
El futuro de la relación con Cuba también está en el balance. Trump prometió revertir la política de acercamiento impulsada por la administración Obama; sin embargo, no especificó si esto involucrará volver a un statu quo ante o simplemente congelar lo hecho hasta ahora. Lo cierto es que restituir las sanciones económicas tendría un costo significativo para las empresas estadounidenses que han invertido en Cuba a raíz de la política de normalización.
El 2017 será sin duda un año azaroso con la llegada de Donald Trump al poder. Solo queda esperar que las peores predicciones no se materialicen.
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These countries ... have demonstrated that moral courage can coexist with diplomacy and that choosing humanity over expediency carries weight on the international stage.