Columnist Natalia Portiakova discusses how China secured a right to reciprocity regarding United States trade sanctions.
This week, China issued a new Export Control Law. The new law is an all-encompassing list of national regulations, which has unified and updated certain provisions of six previous laws on trade and export. Most importantly, the new law has reinforced Beijing’s position with respect to challenging foreign sanctions.
As early as at the end of last year, Chinese Commerce Minister Zhong Shan made it clear that the country needed a new law primarily to standardize scattered regulations. However, he did not try to conceal the fact that a range of controlled items and control measures were “not fully reciprocal and balanced with other countries.”
It is not difficult to deduce that the new export law, which China has been working on since 2017, is a response to multiple restrictions coming from the U.S. regarding technology, including companies like Huawei, although naturally, no official representative of the People’s Republic of China has admitted so. In many ways, the new law mirrors U.S. export regulations.
The new Export Control Law requires businesses to obtain a license from a government agency in order to transfer sensitive and dual-use technology to foreign companies that are considered to be a threat to Chinese national security or China’s national interests, thus restricting their export. The law may even be used to prohibit foreign companies from exporting their products abroad.
Of course, China had controlled its exporters before implementing the new law. However, the new law imposes extraterritorial restrictions that affect subcontractors as well as end users. If a foreign recipient wants to export the listed items from China again without obtaining an appropriate license, it will be blacklisted and have to pay a fine equal to 20 times the value of the unapproved contract.
The Chinese Ministry of Commerce has not published the full control list of all technology that is subject to the new export restrictions. At the same time, it has imposed temporary (up to two years) export controls on goods and technologies that are not going to be on that list. Again, China justifies its restrictions by saying they will help protect Chinese national security and the country’s national interests.
China’s new Export Control Law gave way to lots of speculation and rumors. At the end of October, the Global Times, a newspaper which has been the main resource for reflecting trends within the Chinese government, argued that “the new law could pave the way for state-sanctioned export controls on rare earth metals,” quoting a few analysts. Arguably, Beijing believes that the “no chips, no rare-earth metals” tactics are the most logical and effective response to the U.S. restrictions against Huawei and other technology companies in China.
Interestingly, this article was removed from the website a few days after its publication. Yet, concerns about Chinese actions have not gone anywhere.
In 1992, which seems like the distant past, the patriarch of the Chinese reforms, Deng Xiaoping, asserted that “the Middle East has oil, China has rare earths.” Since then, China has rolled out a massive program of extraction, processing, and application of these metals, which allowed the country to become the 21st-century leader in rare earths exports across the world. The U.S. high-tech industry, from the producers of microchips to producers of lasers and radars, has become particularly dependent on rare earth elements. In recent years, U.S. companies imported up to 80 percent of rare earth metals from China. The government of the People’s Republic is well aware of this dependency.
In May 2019, General Secretary Xi Jinping, accompanied by Vice Premier Liu He, who has been leading trade negotiations with the United States, visited one of the Chinese factories that produce rare earth metals. The visit took place a few hours after the Donald Trump administration prohibited U.S. companies from cooperating with Huawei. The timing of these two events was not coincidental, and the public interpreted the visit of the Chinese leader as a warning that China might use rare earth metals as leverage in its trade war with Washington.
In recent years, China, which has criticized unilateral restrictions like no other country, seemed like a victim of the U.S. sanctions. However, in reality, Beijing has resorted to similar measures on multiple occasions. For example, the government “recommendations” that were issued to travel agencies to stop selling group tour packages to South Korea. Another example occurred in 2017, when Korean companies stumbled upon multiple problems after Seoul decided to deploy the U.S. Terminal High Altitude Area Defense antimissile system on its territory. In addition, there were numerous anti-dumping investigations against Australia’s exports of beef, wheat, barley and wine, which resulted in a 212% increase in tariffs on wine sold in China.
However, China got its best practices from the United States and the Huawei case, which demonstrated how a country might use export control to change the behavior of another country and to complicate its calculus as much as possible. The new Chinese export law allows the People’s Republic to play by the same rules and to respond accordingly.
Обозреватель «Известий» Наталия Портякова — о том, как Китай обеспечил себе право на взаимность в отношении торговых санкций США
На текущей неделе в Китае вступил в силу закон об экспортном контроле. Это стало первым всеобъемлющим национальным законодательством страны на этот счет, объединившим и дополнившим отдельные положения шести прежних правовых актов, касающихся экспорта и внешней торговли. Но главное — новый закон усилил инструментарий Пекина для ответных мер против иностранных санкций.
Как дал понять еще в конце прошлого года министр коммерции КНР Чжун Шань, единый свод правил понадобился Пекину в первую очередь для унификации уже существующих, но крайне фрагментированных постановлений. Однако он не стал скрывать и того, что «объем мер контроля не в полной мере взаимен и сбалансирован с другими странами, а также уже не соответствует требованиям времени».
Разумеется, никто из официальных лиц в КНР ни разу не сказал этого вслух, однако несложно догадаться, что нынешний закон, работать над которым китайские товарищи начали еще в 2017 году, стал ответом на многочисленные рестрикции США в отношении фирм вроде Huawei. И во многом оказался зеркален Правилам экспортного контроля США.
Закон об экспортном контроле ограничивает (за счет необходимости получать лицензии со стороны госорганов) вывоз чувствительных технологий, военной продукции, товаров двойного назначения иностранным компаниям, которые считаются угрожающими национальной безопасности или национальным интересам Китая. И даже позволяет на этом же основании и вовсе запрещать такого рода операции иностранцам.
Конечно, своих экспортеров правительство в разной степени контролировало и раньше, но на этот раз сфера применения нового закона приобрела экстерриториальный характер, расширив ответственность на фирмы-посредники и конечных покупателей китайских товаров за рубежом. Если иностранный получатель вздумает реэкспортировать полученный из КНР товар из «подконтрольного списка» без соизволения на то китайских регулирующих органов, такая вольность обойдется ему попаданием в «черный список» и штрафом в размере, в 20 раз превышающем сумму незаконного контракта.
При этом министерство коммерции пока не обнародовало детальный список конкретных категорий китайских технологий, ограниченных для экспорта. Но зато прописало право временно — вплоть до двух лет — ограничивать продажу за рубеж даже товаров и технологий, которые в этом списке значиться не будут. Опять-таки на основании угрозы национальной безопасности и национальным интересам.
Это дало благодатную почву для разного рода предположений и намеков. В конце октября газета Global Times, давно воспринимаемая в мире в качестве основного канала для неофициального выражения настроя китайских властей, написала со ссылкой на ряд экспертов, что новый закон может проложить путь «к санкционированному государством запрету на экспорт редкоземельных металлов». Якобы тактика «Нет чипов — нет редкоземельных элементов» рассматривается Пекином как самый логичный и действенный ответ на те ограничения, которые американцы не первый год чинят китайской технологической компании Huawei и другим игрокам этой отрасли из КНР.
Что любопытно, через несколько дней эта статья была удалена с сайта. Но опасения насчет возможности такого рода запретительных действий Китая никуда не пропали.
В далеком 1992 году патриарх китайских реформ Дэн Сяопин заметил: «На Ближнем Востоке есть нефть, а в Китае — редкоземельные элементы». Примерно с тех пор в КНР развернулась масштабная программа по добыче, обработке и применению этих материалов, позволив стране в XXI веке занять доминирующее положение в поставках редкоземельных металлов (РЗМ) по всему миру. Особенно сильна зависимость от этих элементов, используемых практически в любой высокотехнологичной продукции от микросхем до лазеров и радаров, оказалась в США. Все последние годы американские компании импортировали до 80% таких металлов как раз из КНР. И в Пекине, конечно, прекрасно осознавали такую зависимость.
В мае 2019 года председатель республики Си Цзиньпин в сопровождении вице-премьера Лю Хэ, возглавляющего делегацию на торговых переговорах с США, посетил одно из китайских предприятий по производству редкоземельных металлов. Визит прошел через считаные часы после того, как администрация Дональда Трампа официально запретила американскому бизнесу сотрудничество с Huawei. Никакого случайного совпадения в этих двух событиях никто не увидел — посещение лидером Китая предприятия дружно расценили в качестве предупреждения, что Китай может использовать редкоземельные металлы как меру воздействия в торговой войне с Вашингтоном.
Все последние годы Китай, громче всех критикующий любые односторонние рестрикции, смотрелся, скорее, как жертва санкционного давления со стороны США. Однако на деле Пекин и сам прибегал к подобной практике. Стоит вспомнить хотя бы «рекомендации» властей туроператорам прекратить продажу групповых туров в Южную Корею и многочисленные проблемы у корейских компаний в Китае в 2017 году после решения Сеула разместить у себя элементы американской системы ПРО THAAD. Или многочисленные антидемпинговые расследования последних месяцев против австралийских говядины, пшеницы, ячменя и вина, закончившиеся повышением ввозных пошлин до 212% в случае с вином.
Но главному китайцы всё же научились у американцев, продемонстрировавших на примере того же Huawei, каким образом можно использовать меры экспортного контроля, чтобы повлиять на поведение другой страны или максимально усложнить ей жизнь. Закон об экспортном контроле самого Китая позволяет КНР играть по тем же правилам и принимать равноценные ответные меры.
This post appeared on the front page as a direct link to the original article with the above link
.
U.S. companies, importers and retailers will bear the initial costs which most economists expect to filter through the supply chain as a cost-push inflation.