It’s Not a Cease-Fire, But Beijing and Washington Are Back on Speaking Terms

Published in Le Temps
(Switzerland) on 4 June 2021
by Ram Etwareea (link to originallink to original)
Translated from by Patrick Crowley. Edited by Gillian Palmer.
In March, the first meeting between China and the U.S. since Joe Biden arrived at the White House almost ended in a fistfight. The trade war between the two powers continues, and Washington has even imposed new sanctions. It doesn’t matter. Meetings between senior officials are still taking place.

When it comes to China, Joe Biden is like Donald Trump. The American president issued an executive order Thursday evening extending the blacklisted number of Chinese businesses from 31 to 58 which are banned from benefiting from American wealth due to their links with the Chinese army. The majority of these businesses are involved in arm sales, surveillance and infrastructure. Among the big names are the Chinese National Offshore Oil Corporation, China Railways Construction, China Mobile, China Telecom, Hikvision and Huawei. For Washington, these businesses not only represent a security risk to the United States, but to its allies as well.

Therefore, there is no cease-fire between the two leading world powers. The sanctions imposed by the Trump administration still remain, if not having been expanded by the Democratic president. Notably, tariffs imposed in 2018 on washing machines and solar panels imported from China have now been extended to other Chinese products, at a value of $370 billion a year.

The Dissatisfied United States

An agreement requiring China to purchase large quantities of cereal was indeed signed in 2020. But according to Washington, Beijing hasn’t respected the arrangement. Beijing admits this, but is arguing that COVID-19 restricted all trade. In the last few months, China redoubled its efforts to increase the importation of cereal and meat, but the United States still isn’t satisfied.

In other words, relations remain tense. Washington considers Beijing a strategic competitor. The Biden administration has the same criticism that was made during the Trump era: China’s failure to respect human rights in Hong Kong and its crackdown on Uighurs in Xinjiang province; a failure to respect intellectual property rights and supporting state-owned businesses.

'Pragmatic'

So. Despite tensions, dialogue isn’t dead. The Biden administration indeed expanded the list of Chinese businesses under sanction on Thursday evening, but emphasized that they were applied in a “targeted and scoped manner.” This has led observers to think that the United States has no desire to enter into a total war. At the same time, businesses that have been sanctioned are not concerned.

But above all, Washington and Beijing have resumed the conversation. On Wednesday, Chinese Vice Premier Liu He met virtually with Treasury Secretary Janet Yellen. Last week, he spoke with Katherine Tai, the U.S. trade representative. In both cases, the discussion turned to the customs war. On Thursday, a spokesperson for Beijing spoke of “solving specific problems for producers and consumers in a pragmatic way.”

The World’s Factory

“This is by no means a return to normal exchanges between the two governments, but the situation is much better than it was in Anchorage,” said Shi Yinhong, director of the Center of American Studies at Renmin University in Beijing. It was reference to March 18, when the first top-level dialogue since Biden took office occurred in a small city in Alaska, but ended in brutal failure. The shock was such that it was difficult to predict how the relationship between the two powers would develop.

Chinese leaders are arguing for the end of the trade war and the lifting of multiple sanctions on Chinese businesses. In addition, the Biden administration is under pressure from American companies linked to the “world’s factory.” According to a public study in February by the American Chamber of Commerce in China, a total decoupling of the two economies would come at a cost of more than $200 billion a year to the American economy and hundreds of thousands of American jobs.


Ce n’est pas un cessez-le-feu, mais Pékin et Washington se reparlent

En mars dernier, la première rencontre Chine-Etats-Unis depuis l’arrivée de Joe Biden à la Maison-Blanche avait fini presque en pugilat. La guerre commerciale entre les deux puissances se poursuit et Washington vient même d’imposer de nouvelles sanctions. Il n’empêche. Des réunions entre hauts responsables ont lieu ces jours

En ce qui concerne la Chine, Joe Biden fait comme Donald Trump. Le président américain a allongé jeudi soir par décret la liste noire des entreprises chinoises, de 31 à 58, qui ne peuvent pas bénéficier de capitaux américains en raison de leurs liens avec l’armée chinoise. La plupart d’entre elles sont actives dans l’armement, la surveillance et les infrastructures. Parmi les grands noms, le géant pétrolier CNOOC, China Railways Construction, China Mobile, China Telecom, Hikvision et Huawei. Pour Washington, ces entreprises représentent un danger non seulement pour la sécurité des Etats-Unis, mais aussi pour celle de leurs alliés.

Pas de cessez-le-feu donc entre les deux premières puissances mondiales. Les sanctions imposées par l’administration Trump ont été maintenues, voire élargies, par le président démocrate. Notamment les surtaxes imposées en 2018 sur les machines à laver et les panneaux solaires importés de Chine, puis étendues à d’autres produits chinois d’une valeur de 370 milliards de dollars par an.

Les Etats-Unis insatisfaits
Un accord imposant à la Chine d’acheter de grandes quantités de céréales a certes été signé en 2020. Mais selon Washington, Pékin ne l’a pas respecté. Cette dernière l’admet, mais argue que le covid a freiné tous les échanges. Ces derniers mois, la Chine a mis les bouchées doubles pour augmenter l’importation de céréales et de viande, mais les Etats-Unis restent insatisfaits.

Autant dire que les relations restent tendues. Washington considère Pékin comme un «concurrent stratégique». L’administration Biden reprend les reproches de l’ère Trump: non-respect de droits de l’homme à Hongkong et répression contre les Ouïgours dans la province de Xinjiang, non-respect des règles de la propriété intellectuelle, ou encore soutien aux entreprises d’Etat.

«Pragmatique»
Soit. Malgré les tensions, le dialogue n’est pas mort. L’administration Biden a certes allongé la liste d’entreprises chinoises sous sanctions jeudi soir, mais a précisé que celles-ci seront appliquées de façon «ciblée et encadrée». Ce qui fait penser aux observateurs que les Etats-Unis n’entendent pas entrer dans une «guerre totale». Dans le même registre, les filiales des entreprises sanctionnées ne sont pas concernées.

Mais par-dessus tout, Washington et Pékin ont repris le dialogue. Mercredi, le vice-premier ministre chinois Liu He a rencontré en mode virtuel Janet Yellen, la secrétaire d’Etat au Trésor. La semaine dernière, il s’est entretenu avec Katherine Tai, la représentante américaine au Commerce. Dans les deux cas, les discussions ont tourné autour de la guerre des tarifs douaniers. Jeudi, le porte-parole de Pékin a parlé de «résoudre des problèmes spécifiques de façon pragmatique».

Usine du monde
«Il ne s’agit en aucun cas de rétablissement d’échanges normaux entre les deux gouvernements, mais la situation est bien meilleure qu’à Anchorage», a commenté Shi Yinhong, directeur du Centre sur les études américaines à la Renmin University à Pékin. Le 18 mars dernier, le premier dialogue de haut niveau depuis l’arrivée de Joe Biden au pouvoir avait eu lieu dans cette ville d’Alaska, mais s’était soldé par un échec brutal. Le choc était tel qu’il était difficile de prédire l’évolution des relations entre les deux puissances.

Les dirigeants chinois plaident souvent pour en finir avec la guerre commerciale et les multiples sanctions contre leurs entreprises. De son côté, l’administration Biden subit la pression des entreprises américaines qui sont liées à l’«usine du monde». Selon une étude publiée en février par la Chambre du commerce américaine en Chine, un découplage total entre les deux économies coûterait plus de 200 milliards de dollars à l’économie américaine par an et plusieurs centaines de milliers d’emplois américains.

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