Will the Federal Reserve Board Really Move Up Rate Hikes to 2022?

Published in Toyo Keizai
(Japan) on 26 June 2021
by Naoki Murakami (link to originallink to original)
Translated from by Henry Anthonis. Edited by Elizabeth Cosgriff.
In the end, will the rate hike start in the latter half of 2023?

At the Federal Open Market Committee meeting held on June 16, attention was drawn to the outlook of the 18 members on the commencement of rate hikes, which changed significantly from three months prior, causing surprise in the financial markets.

A dot plot in March showed that the majority of members forecast no rate hikes until 2024. Nevertheless, although the view in advance of this FOMC meeting that these would be moved to 2023 was originally said to be spreading, most members’ outlook had changed to two rate hikes in 2023.

Even at the FOMC meeting three months ago, there were many expectations that rate hikes would be moved to 2023, and the assumption that the rate hikes would start was largely unchanged (my previous FOMC forecast was correct). However, once confirmation of rising inflation is received, how long will the Federal Reserve continue its zero interest rate policy?

Just before this FOMC meeting, I thought that the possibility of a rate hike being moved up to 2023 was almost 50-50, and if anything, it would be left unchanged in 2024. However, as stated before, the timing of the rate hike was moved up beyond the expectations of market participants, including myself.

The Reality of FOMC Members’ Different Outlooks

The latest "two rate hikes during 2023" outlook became the general view of its members, but presumptions about the commencement of rate hikes have diverged considerably. In other words, the number of members who expect an early rate hike by the end of 2022 has increased to seven.

On the other hand, the number of members who expect zero interest rates to continue until 2023 as before has changed to a minority of five. The number who support raising interest rates in 2023 is six; the members’ assumptions about when to start raising interest rates have expanded significantly.

Considered to be dovish, Chair Jerome Powell’s shift to the assumption of a 2023 rate hike has been subtle, but it seems likely that several of the executive members including the vice chair have moved their assumptions for the time of rate hikes to 2023.

This time I couldn’t predict an advance in the rate hike phase, so it was a disappointing result as a Fed watcher. In the following, I would like to include a subsequent explanation of my thoughts on the changes in the Fed’s judgment.

First of all, regarding the current inflation upturn, Fed members have expressed the opinion that it is temporary, and I emphasized this point. Even if the current inflation rate rises, the average inflation target framework proactively allows room for inflation to rise. For this reason, I thought that the inflation rate rise would not influence the mainstream judgment on the timing of [interest] rate rises much.

In practice, however, the significant rise in inflation has increased uncertainty about future inflation expectations. In the financial markets, there is a great variety of discussion over what degree of inflation is a sustainable phenomenon, and it seems that the discussions are also active among the FOMC members.

As a result, it is expected that several executive members, who always have the right to vote, have moved up their estimates for the start of 2023 interest rate rises. Since the members’ outlook for the 2022-2023 inflation and unemployment rates still have not changed significantly, this time the policy for initiating future interest rate changes may be mainly a change in risk management.

While interpreting the current inflation pace as temporary, the rise in inflation up to now has influenced the FOMC members’ judgment on interest rate rise timing. What sort of meaning does this hold?

First, regardless of the average inflation target framework that the Fed is advocating, it appears that the members differ in their interpretations and applications. And it is presumed that the degree of tolerance for inflation rise held by some members is not large.

For example, if a line is drawn for a 2% increase in the core inflation gauge preferred by the Fed, the personal consumption expenditures price index from the beginning of 2019, the 2020 price level downturn will have already returned to the 2% line due to the significant increases until April 2021.

If the making up for price downturns strategy were set to about 2-3 years, then the making up for the COVID-19 disaster price level downturn has come to an end. If that is the case, then rather than thoroughly strengthening monetary easing, the thinking will change to assertively preventing an increase in inflation.

Why Did Hawkish Inflationary Tolerance Weaken?

On the one hand, the Fed has adopted an average inflation target to constantly boost inflation expectations, which had been declining for many years, to 2% by actively allowing short-term inflation to rise above 2%. And then, at the same time as introducing an average inflation target, employment maximization once again was raised as a priority target.

However, it can be deduced that many members, mainly hawks, have weakened their stance on “inflation upturns” due to the recent price increases.

On Friday, the day after the FOMC meeting, the American stock markets fell sharply in response to remarks from the president of the St. Louis Federal Reserve Bank, James Bullard, who is now quite hawkish. In the bond market, long-term government bond interest rates declined and the yield curve flattened significantly as a result of economic slowdown and lower inflation rate expectations.

Bullard and other hawkish members who are anticipating rate hikes beginning in 2022 may insist that tapering (decreasing asset purchases) start early and move smoothly to rate hikes in 2022. If the hawkish scenario, which is gaining adherents among FOMC members, materializes, the premise of thorough monetary easing by the Fed, will change, which will be a big transition for the stock market.

After June 22, Powell and others once again reiterated that the timing of the rate hikes was far distant. The American stock markets rebounded sharply, with the S&P 500 hitting a new high on June 24 and long term interest rates, which had fallen sharply at one point, also stopping their decline. The financial markets may have simply recognized that there is a difference between the hawkish scenarios and the FOMC mainstream view.

Still, taking this FOMC meeting as a start, the stock markets’ suspicions about the Fed’s stance, which is expected to begin tapering discussions in the summer with the FOMC, will not easily be dispelled. We should not be overly optimistic about the American stock markets, which have repeatedly hit all-time highs.

Why Is the Fed’s Early Rate Hike Unlikely?

Nevertheless, I see the Fed’s early rate hike implementation as unlikely. For one thing, the mainstream FOMC members expect to start raising rates from 2023 onward. In a situation where employment recovery is gradual and there is a corresponding length of time before full employment, it is unlikely that the start of tapering will be hastened as current hawkish members insist.

Second, the FOMC members’ assumptions of satisfactory economic growth through 2022 to 2023 and favorable unemployment rate declines may not be realized. Specifically, FOMC members expect the unemployment rate to improve to around 3.5% in 2023, but such full employment would justify the start of rate hikes in 2023.

However, in reality, after mid-2022 I anticipate we will see a dampening of the effectiveness of boosting economic growth by means of fiscal policy, a deceleration of economic growth, and that the declines in the unemployment rate expected by the FOMC members will not be achieved.

In short, overheating of the American economy and subsequent sustained inflation rises, justifying advancement of a rate hike in 2022 by the hawkish members, whom the stock markets have begun to fear, will not materialize. At any rate, I expect that the Fed will commence rate hikes in the latter half of 2023, as the assumptions of the hawkish members who had shaken up the stock markets fall back into line.


FRBは2022年に利上げを本当に前倒しするのか
結局利上げ開始は2023年後半以降になる?

6月16日に開催されたFOMC(連邦公開市場委員会)では、注目されていた18人のメンバーの利上げ開始時期の見通しが3カ月前から大きく変わり、金融市場にサプライズをもたらした。

3月のドットプロットでは、多数のメンバーが2024年まで利上げしない見通しを示していた。だが今回のFOMCではもともと2023年に前倒しされるとの見方が事前に広がってはいたものの、「2023年中に2回利上げ」がメンバーの平均的な見通しに変わったのである。

3カ月前のFOMCでも、利上げ開始予想が2023年に前倒しされるとの事前予想が多かったが、利上げ開始の想定はほぼ据え置かれた(前回FOMCの筆者の直前予想は当たった)。ただ、その後に判明したインフレ率上昇を受けて、FRB(連邦準備制度理事会)はゼロ金利政策をいつまで続けるだろうか。

今回のFOMC直前に、「2023年に利上げ想定が前倒しされる可能性はほぼ五分五分で、どちらかといえば2024年に据え置かれる」と筆者は考えていた。ただ先述したように、筆者を含めた市場参加者の想定を超えて、利上げ時期の想定が前倒しされたのである。

見方がバラつくFOMCメンバーの実態
最新では「2023年中に2回利上げ」がメンバーの平均的な見通しだが、その利上げ開始想定はかなりバラついている。つまり、2022年内の早期利上げを想定するメンバーが7人に増えた。

一方で、従来どおり2023年までゼロ金利継続を想定するメンバーは5人と少数派に転じた。平均的な2023年内の利上げ開始は6人で、メンバーの利上げ開始時期の想定は大きく広がった。

ハト派寄りに位置するとされるジェローム・パウエル議長が今回、2023年の利上げ想定に転じたかは微妙だが、副議長を含めた執行部メンバーの数人が2023年に利上げ開始に想定を前倒ししたとみられる。

今回筆者は「利上げ時期前倒し」を予想できなかったので、FRBウォッチャーとして不甲斐ない結果となった。以下では後講釈を含めて、FRBの判断変更について筆者なりに考えたい。

まず足元のインフレ上振れについて、FRBメンバーの多くは一時的であるとの見解を示しており、この点を筆者は重視していた。足元のインフレ率が上振れても、「平均インフレ目標」の枠組みではインフレ上振れを積極的に許容する余地がある。このため、インフレ率の上振れは、主流派の利上げ時期の判断にはあまり影響しないだろうと考えた。



ただ実際には、大幅なインフレ率上昇が起きたことで「将来のインフレ予想」の不確実性が高まった。金融市場においても、インフレがどの程度「持続的な現象」であるかについて議論はさまざまだが、同様にFOMCメンバーの中でも議論が活発に行われていたのだろう。

その結果、投票権を常時持つ複数の執行部メンバーが、利上げ開始想定を2023年に前倒ししたとみられる。なお、メンバーによる、2022~2023年のインフレ率や失業率の見通しは大きく変わっていないので、今後の利上げ開始方針、あるいはリスクマネジメントが主に変わったということになる。

足元のインフレを「一時的」と解釈しながら、これまでのインフレ率の上昇がFOMCメンバーの利上げ判断の時期に影響した。これはどのような意味を持つか。

まず、FRBが掲げている「平均インフレ目標」の枠組みだが、この解釈や適用方法にメンバーに差があるということだ。そして、一部メンバーが抱いている「インフレ上振れの許容度」が大きくない、と推察される。

例えば、2019年初を起点にしてコアPCE(個人消費支出)価格指数の2%上昇経路ラインを引くと、2020年に下振れた物価水準は、2021年4月までの大幅上昇を受けて2%上昇の経路にすでに戻っている。

「物価下振れの穴埋め」戦略の設定期間を2~3年程度とすれば、「新型コロナ禍で下振れた物価水準の穴埋め」は終わっている。であれば、金融緩和強化を徹底するよりも、インフレ上振れを積極的には許容しないとの考えに至る。
なぜ、タカ派のインフレ上振れ許容度が弱まったのか

一方、短期的な2%超へのインフレ上昇を積極的に許容することで、長年低下してきたインフレ期待を2%まで恒常的に押し上げるために、FRBは「平均インフレ目標」を採用した。そして、平均インフレ目標の枠組みを導入すると同時に、雇用最大化を改めて優先すべき目標として掲げた。

ただ、タカ派を中心に多くのメンバーが最近の価格上昇を受けて、「インフレ上振れ」を容認する姿勢が弱まったと解釈できる。

FOMCの翌々日18日(金)に、現在はかなりタカ派に位置づけられるジェームズ・ブラード・セントルイス連銀総裁の発言に反応して、アメリカの株式市場は大きく下落。債券市場では、景気減速とインフレ予想の低下を受けて長期国債金利が低下して、イールドカーブの大幅なフラットニング(平坦化)が起きた。

ブラード総裁ら2022年の利上げ開始を想定しているタカ派メンバーは、早々にテーパリング(資産購入金額の減少)を開始して、2022年にスムーズな利上げに移れるよう主張するかもしれない。FOMCメンバーで多くなっているタカ派シナリオが実現すれば、「FRBによる金融緩和徹底」の前提が変わるので、株式市場にとっては大きな変化である。

週明けの6月22日以降は、パウエル議長らが利上げ時期が遠いことに改めて言及した。アメリカの株式市場は大きく反発して、24日にS&P500は最高値を更新、一時大きく低下していた長期金利も下げ止まった。タカ派メンバーが描くシナリオと、FOMC主流派の見方には差があることを、金融市場は冷静に認識したのかもしれない。

それでも今回のFOMCをきっかけに、夏場にテーパリングの議論に着手するとみられるFRBの姿勢への株式市場の疑念は、簡単には払拭されないだろう。最高値を更新したアメリカの株式市場に対しては、目先は過度に楽観視しないほうがいいと見ている。
なぜ「FRBの早期利上げの実現性は低い」と見るのか

ただ、筆者はFRBの早期利上げが実現する可能性は低いと見ている。1つには、FOMCメンバーの主流派は2023年以降の利上げ開始を想定している。雇用回復が緩やかで完全雇用に相当距離がある状況では、現在のタカ派メンバーが主張するように、テーパリング開始を急ぐ蓋然性は高くない。

2つ目には、FOMCメンバーが想定する2022年、2023年までの好調な経済成長と、順調な失業率低下の想定が実現しない可能性があることである。具体的には、FOMCメンバーは、2023年には失業率の約3.5%までの改善を予想しているが、こうした完全雇用となれば2023年の利上げ開始が正当化されるということだろう。

ただ、実際には、財政政策による成長押上げ効果が減衰していくとみられる2022年央以降は、経済成長率は減速して、FOMCメンバーが想定するような失業率低下は実現しないと筆者は予想している。

つまり、株式市場が恐れ始めたタカ派メンバーの、2022年への利上げ前倒しが正当化されるような、アメリカ経済の過熱、そして持続的なインフレ上昇は実現しないだろう。いずれ、株式市場を揺るがしているタカ派メンバーの想定が後ズレするとともに、2023年後半以降のFRBの利上げ開始が想定される展開を筆者は予想している。
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