South Korea-US Alliance Downgraded to ‘2nd Class’

Published in Munhwa Ilbo
(South Korea) on 4 February 2022
by Kim Nam-seok (link to originallink to original)
Translated from by Christine Lee. Edited by Gillian Palmer.
On Jan. 26, just before the Lunar New Year holiday, U.S. Deputy Assistant Secretary of State for Korea and Japan Mark Lambert announced the administration’s position on current issues in Korea and the United States in a webinar hosted by the Center for Strategic and International Studies think tank. In the most memorable part of the 47-minute talk, Lambert said, “Koreans are much better when calling out shortcomings in Cambodia, Myanmar and Cuba … than they are about China.” Lambert’s remarks alluded to the fact that the Moon Jae-in administration always takes a step back on human rights issues in China. Korea did not participate in the joint statement on human rights in Xinjiang, signed by 43 countries under U.S. leadership last October, and declined to participate in the diplomatic boycott of the Beijing Winter Olympics. “Our two closest allies in Asia-Pacific are Korea and Japan. Our country is less secure when Korea and Japan are not cooperating,” Lambert said. It is concerning that the strategic cooperation between Korea, the United States and Japan, a top priority in the Biden administration’s foreign policy and vital to containing China, is creaking due to the conflict between Korea and Japan.

President Joe Biden’s foreign policy slogan when he took office was “America is Back.” Unlike the previous administration of Donald Trump, who constantly clashed with allies given his “America First” policy, Biden expressed a willingness to restore alliances and multilateral diplomacy. The United States addressed the fact that the ROK-U.S. alliance is the linchpin of security and prosperity in the Indo-Pacific region.

However, the U.S. withdrawal from Afghanistan revealed the cold reality that not all alliances are the same. Biden justified withdrawal in Afghanistan, saying, “I will not repeat the mistakes we’ve made in the past of staying and fighting indefinitely in a conflict that is not in the national interest….” Ukraine is no exception. The U.S. talks about implementing financial sanctions and export controls in the event of a Russian invasion as part of its effort at diplomacy and is providing military supplies, but that’s it. “We will send troops to neighboring countries, but there will be no direct intervention in Ukraine,” Biden said.* That means that the U.S. has no intention of shedding blood for Ukraine, a strategic partner.

North Korea test-fired seven missiles in January alone. It is the first time since North Korean leader Kim Jong Un took office in 2011 that North Korea fired seven missiles in a single month. Although the international community is busy preparing to respond, as we saw with three emergency meetings convened by the U.N. Security Council, and the imposition of sanctions by the United States, the South Korean government and ruling party, which should respond most actively, are merely watching out for North Korea and China. South Korea does not condemn North Korea or create provocation there, and does not protest against China, which is shielding North Korea. South Korea has been consistently passive in its participation in the QUAD (a four-way security dialogue between the United States, Japan, Australia and India), which allows United States to keep China in check. On the other hand, the United States, an ally which supports South Korea’s national security, boasts that the alliance is in America’s interest.

However, there are no permanent alliances. Even if South Korea’ holds great geopolitical and economic importance , the U.S. won’t wait for South Korea if it remains ambiguous about pursuing balanced diplomacy with the United States and China. There are already ominous signs, with the U.S. discussing the North Korea missile issue with Japan first, and an increasing number of U.S. experts taking South Korea’s absence on China issues for granted. If the South Korea alliance with the United States weakens or disappears, it will be concerning how China will deal with Korea, which it has regarded as a vassal state for 2,000 years.

*Editor's Note: This quotation, accurately translated, could not be verified.


설 연휴 직전이던 1월 26일 마크 램버트 미국 국무부 한국·일본 담당 부차관보는 싱크탱크 전략국제문제연구소(CSIS) 주최 화상 대담을 통해 한·미 외교 현안에 대한 미 행정부 입장을 밝혔다. 47분간 진행된 대담에서 가장 기억에 남는 대목은 “한국은 중국의 잘못보다 캄보디아나 미얀마, 쿠바의 잘못을 더 잘 비판한다”는 발언이었다. 문재인 정부가 중국 인권 문제에는 항상 한발 물러선다는 점을 우회적으로 꼬집은 셈이다. 한국은 지난해 10월 미국 주도 아래 43개국이 동참한 신장(新疆)위구르 인권 관련 공동성명에서 빠졌고, 베이징동계올림픽에 대한 외교적 보이콧도 불참했다. 램버트 부차관보는 “아시아·태평양 지역에서 미국의 가장 가까운 동맹은 한국과 일본이다. 한·일이 협력하지 않는다면 미국은 덜 안전하다”고 발언했다. 대중국 견제에 사활을 거는 조 바이든 행정부의 대외전략에 있어 최우선 요건인 한·미·일 전략적 협력이 한·일 갈등으로 삐걱거리고 있음을 우려한 대목이다.

바이든 대통령이 취임과 함께 밝힌 대외정책 기조는 ‘미국이 돌아왔다’다. 미국 우선주의로 동맹과도 상시 마찰을 빚었던 도널드 트럼프 전 행정부와 달리 동맹·다자주의 외교를 복원하겠다는 의지를 내비쳤다. 한국에도 한·미 동맹이 인도·태평양지역 안보와 번영의 ‘린치핀(linchpin·핵심축)’이라고 밝혔다. 하지만 아프가니스탄 철군에서 ‘동맹이라도 다 같은 동맹이 아니다’라는 냉정한 현실이 드러났다. 바이든 대통령은 “국익 없는 곳에서 전쟁을 계속하는 실수를 반복하지 않겠다”며 ‘손절’을 정당화했다. 우크라이나 사태도 예외가 아니다. 외교 노력에 러시아 침공 시 금융제재·수출통제 시행을 경고하고, 군수물자도 속속 지원 중이지만 거기까지다. 바이든 대통령은 “주변국에는 파병을 하되, 우크라이나에 직접 개입은 없다”고 잘라 말했다. 아직 전략적 파트너 관계인 우크라이나를 위해 피 흘릴 생각은 없다는 계산이다.

북한은 1월에만 7차례 미사일을 시험발사했다. 북한이 한 달에 7차례 미사일을 쏜 것은 2011년 김정은 국무위원장 집권 후 처음이다. 유엔 안전보장이사회 긴급회의가 3차례 소집되고 미국이 제재에 나서는 등 국제사회가 대책 마련에 분주하지만 가장 적극 대응해야 할 한국 정부·여당은 북한·중국 눈치 보기에 급급하다. 북한에 제대로 된 ‘규탄’ ‘도발’ 표현도 못 하고 북한을 싸고도는 중국에 변변한 항의도 없다. 미국이 바라는 대중국 견제 성격의 쿼드(미국·일본·호주·인도 4자 협의체) 참여에도 줄곧 소극적이다. 반면 한국의 국가안보를 지원하고 있는 동맹 미국에는 ‘한국에 와 있는 이유가 미국의 이익 때문’이라 큰소리친다. 하지만 영원한 동맹이란 없다. 한국의 지정학적·경제적 중요성이 커도 미·중 균형외교 운운하며 어정쩡한 입장을 견지하면 미국의 인내도 바닥을 드러내기 마련이다. 미국이 북한 미사일 문제를 일본과 먼저 논의하는가 하면, 중국 이슈에서 한국의 불참을 당연시하는 미 전문가들이 늘어나는 등 벌써 불길한 전조가 보인다. 한·미 동맹 고리가 약화하거나 사라지면 2000년간 한국을 속국으로 여겨온 중국이 한국을 어떻게 대할지 두렵다.
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