Obama's Fickle Diplomacy

Published in Le Monde
(France) on 11 October 2012
by Alain Frachon (link to originallink to original)
Translated from by Charlotte Schwennsen. Edited by Lydia Dallett.
Is the United States’ image better than it was four years ago? Quite. Does it consider itself to be a safer place? Quite. Did it adapt its leadership to today’s world? Quite. In foreign politics, Barack Obama has been “quite” a good president.

“Seriously,” concede a number of Republicans who had responsibilities in this domain. “Respectable assessment of the international scene,” decided The New York Times, which supports the Democratic president.*

There are reservations about the man. He is too brilliant an orator for his actions not to disappoint. In Cairo, in Prague, on the stage of the Nobel Peace Prize committee — which, based on his good words alone, awarded him the prize in 2009 — Obama painted the ideal portrait of what America should be, where progress is the norm for law, ethics and nuclear disarmament. From the White House, the exercise of power has often borne only a distant resemblance to the idyllic content of the president’s speeches.

Hence the sentiment of relative disappointment in all camps. The ultranationalists of the Republican Party criticize him for his tendency to compromise. They are hardly convinced in front of the man who killed Osama bin Laden. The defenders of human rights stigmatize the secret wars that Obama leads with drone attacks in foreign lands. Partisans of the realist school don’t see what he won by dropping the old Egyptian ally Hosni Mubarak or by meddling with Libya’s affairs. But the interventionists on the left — and the neoconservatives on the right — denounce his passivity in Syria.

It’s because Obama doesn’t belong to any of the major schools of American foreign policy, as the political scientist Justin Vaïsse says very well. In a comprehensive and well-documented book — “Barack Obama and His Foreign Policy” (Odile Jacob, 288 pages, $32.21) — Vaïsse presents the profile of an empire.

For Obama, there is no doctrine: he is sometimes an advocate of realpolitik, which attaches no importance to the nature of regimes with which America must deal, and sometimes he is pushed by the ideal of spreading democratic values, which drives him to side with demonstrators during the riots in Cairo and Tunis.

The objective is what is essential: maintain American supremacy. Barack Obama expresses this with his usual elegance. “[T]he United States continues to be the one indispensable nation in tackling major international problems,” he repeated. But this wish to assure the continual predominance of America is something the 44th president intends to bring up to date.

When he arrived in the White House in January 2009, Obama inherited a disastrous situation. The United States was involved in two foreign wars, in Iraq and Afghanistan where there is no victory to be won. The country’s image was at its lowest in the Arab-Muslim world and elsewhere, tarnished by abuses accompanying the “War on Terror.” Betrayed by Wall Street, the United States entered its most serious crisis since the 1930s. It experienced sharp growth in “defeatism” — convinced it was on the decline.

Obama has a vision: we have to get out of these wars, remove ourselves from the big Middle East to make American diplomacy “pivot” to where the future of the world is playing out — toward developing Asia, where the markets of tomorrow are, where today’s growth is. The United States leads in this region, not in Afghanistan where Obama promised victory before announcing a retreat. America will remain the superpower of the 21st century by being more than ever a power in the Pacific.

Obama carried off this pivot, affirmed Vaïsse, director of research at the Brookings Institute in Washington, D.C. Coming out of Iraq, on the way to leaving Afghanistan, America, “thanks to Obama, has become a central actor in Asia.” American diplomacy has strongly invested in all the big regional Asian forums. At the request of a number of China’s neighbors, who are concerned with the rise of this super-dragon, the United States reoriented their military toward Asia.

Along the way, Obama has lost several illusions. Recognizing the Chinese giant, he initially extended a hand. He hoped for an active partnership with Beijing to deal with North Korea, rebalancing the world economy or global warming. The Chinese did not respond. Likewise, Obama had a moment where he imagined he could rely on the new emerging powers— Brazil, Indonesia, South Africa — to build a multilateralism adapted to the new century. But the G20, which includes the North and South, is a powerless forum. The developing countries still have neither means nor ambition to take charge of world affairs. They are dealing with their development.

Obama fell back on the more traditional and sure allies, the Europeans, whom he had initially neglected. It is with them that he is coordinating his support of the Tunisian and Egyptian Spring; with London and Paris he undertook the take-down of one of the worst dictators in the region, Moammar Gadhafi; again with them he observes a prudent wait-and-see policy in Syria; and with them, finally, he leads a policy of unprecedented sanctions to get Iran to give up nuclear weapons.

Alone, on the other hand, he suffered a resounding defeat: he completely abandoned the Israeli-Palestinian issue.

So goes Obama's diplomacy, “protean,” as Vaïsse himself writes: “Everyone projects onto this president what he wants to see.”


Flammarion put out a pocket edition of the very serious essay by Zaki Laïdi: “The World According to Obama, American Foreign Policy.” Our correspondent in Washington, Corine Lesnes, under the title, “America, the Obama Years: Chronicles of an Ungovernable Country,” draws a lively, pertinent and subtle portrait of his first term (Philippe Rey, 304 pages, $27.17).


*Editor’s note: The original quotation, accurately translated, could not be verified.


L'inconstante diplomatie d'Obama

LE MONDE | 11.10.2012 à 15h20 • Mis à jour le 12.10.2012 à 01h03

Par Alain Frachon, International

Est-ce que les Etats-Unis ont une meilleure image qu'il y a quatre ans ? Plutôt. Est-ce qu'ils s'estiment plus en sécurité ? Plutôt. Est-ce qu'ils ont adapté leur leadership au monde d'aujourd'hui ? Plutôt. Conclusion ? En politique étrangère, Barack Obama a "plutôt" été un bon président.

"Sérieux", concèdent, anonymement, nombre de républicains qui eurent des responsabilités dans ce domaine. "Bilan respectable sur la scène internationale", tranche le New York Times, qui soutient le président démocrate.

Les réserves tiennent à l'homme. Il est trop brillant orateur pour ne pas décevoir dans l'action. Au Caire, à Prague, à la tribune du comité Nobel de la paix - qui, sur les seules bonnes paroles de l'intéressé, lui décerne son prix 2009 -, Obama a brossé le portrait idéal de ce que devrait être l'Amérique dans un monde où progresseraient la norme du droit, l'éthique et le désarmement nucléaire. Depuis la Maison Blanche, l'exercice du pouvoir n'a eu souvent qu'une ressemblance très lointaine avec le contenu idyllique des discours du président.

D'où ce sentiment de relative déception, dans tous les camps. Les ultranationalistes du Parti républicain critiquent chez lui une tendance au compromis. Ils ne sont guère convaincants face à l'homme qui a éliminé Oussama ben Laden. Les défenseurs des droits de l'homme stigmatisent les guerres secrètes qu'Obama mène à coups de drones en terres étrangères. Les partisans de l'école réaliste ne voient pas ce qu'il a gagné en lâchant le vieil allié égyptien Hosni Moubarak ou en se mêlant des affaires de Libye. Mais les interventionnistes de gauche - et de droite, les néoconservateurs - dénoncent sa passivité en Syrie.

Car Obama n'appartient à aucune des grandes écoles de politique étrangère américaine, comme le dit très bien le politologue Justin Vaïsse. Dans un livre complet et très documenté - Barack Obama et sa politique étrangère (Odile Jacob, 288 p., 24,90 €) -, Vaïsse dresse le profil d'un empirique.

Chez Obama, pas de doctrine : il est tantôt partisan de la realpolitik, qui n'attache pas d'importance à la nature des régimes avec lesquels l'Amérique doit traiter ; tantôt poussé par l'idéal de la propagation des valeurs démocratiques, qui le conduit à être du côté des manifestants lors des émeutes du Caire et de Tunis.

L'essentiel, c'est l'objectif : maintenir la suprématie américaine. Barack Obama l'exprime avec son élégance habituelle : "Les Etats-Unis continuent d'être la nation indispensable pour traiter des grands problèmes internationaux", répète-t-il. Mais cette volonté d'assurer la prépondérance continue de l'Amérique, le 44e président entend la mettre au goût du jour.

Quand il arrive à la Maison Blanche en janvier 2009, Obama hérite d'une situation désastreuse. Les Etats-Unis sont encalminés dans deux guerres lointaines, en Irak et en Afghanistan, où il n'y a pas de "victoire" à remporter. L'image du pays est au plus bas dans l'ensemble du monde arabo-musulman, et ailleurs, ternie par les abus qui accompagnent la "guerre contre le terrorisme ". Trahie par Wall Street, l'Amérique connaît sa plus grave crise depuis les années 1930. Elle vit une poussée aiguë de "déclinite" - convaincue d'être sur le déclin.

Obama a une vision : il faut sortir de ces guerres, s'extraire de ce grand Moyen Orient pour faire "pivoter" la diplomatie américaine là où se joue l'avenir du monde - vers l'Asie émergente, où sont les marchés de demain, où est la croissance d'aujourd'hui. Les Etats-Unis jouent leur leadership dans cette région, pas en Afghanistan, où Obama a promis la victoire avant d'annoncer le retrait. L'Amérique restera la superpuissance du XXIe siècle en étant plus que jamais une puissance du Pacifique.

Ce pivotement, Obama l'a réussi, affirme Vaïsse, directeur de recherche à la Brookings Institution, à Washington. Sortie d'Irak, en voie de quitter l'Afghanistan, l'Amérique, "grâce à Obama, est redevenue un acteur central en Asie". La diplomatie américaine a investi en force tous les grands forums régionaux asiatiques. A la demande de nombre de voisins de la Chine, qu'inquiète la montée en puissance de ce super-dragon, les Etats-Unis ont réorienté leur outil militaire vers l'Asie.

En chemin, Barack Obama a perdu quelques illusions. Reconnaissant le géant chinois, il lui a d'abord tendu la main. Il a espéré un partenariat actif avec Pékin pour traiter de la Corée du Nord, du rééquilibrage de l'économie mondiale ou du réchauffement climatique. Les Chinois n'ont pas répondu. De même Obama a-t-il un moment imaginé qu'il pourrait s'appuyer sur les nouvelles puissances émergentes - Brésil, Indonésie, Afrique du Sud - pour bâtir un multilatéralisme adapté à ce début de siècle. Mais le G20, qui réunit le Nord et le Sud, est une enceinte impuissante. Les émergents n'ont encore ni les moyens ni l'ambition de prendre en charge les affaires du monde : ils s'occupent de leur développement.

Obama s'est rabattu sur des alliés plus traditionnels, et plus sûrs, les Européens, qu'il avait initialement négligés. C'est avec eux qu'il coordonne son soutien aux printemps tunisien et égyptien ; avec Londres et Paris qu'il entreprend de faire tomber l'un des pires dictateurs de la région, Mouammar El Kadhafi ; avec eux encore qu'il observe un attentisme prudent en Syrie ; avec eux enfin qu'il mène une politique de sanctions sans précédent pour amener l'Iran à renoncer au nucléaire militaire.

Tout seul, en revanche, il essuie un échec retentissant : il a totalement abandonné le dossier israélo-palestinien.

Ainsi va la diplomatie Obama, "protéiforme", comme il est lui-même, écrit Vaïsse : "Chacun projette en ce président ce qu'il veut y voir."

Flammarion réédite en poche le très sérieux essai de Zaki Laïdi : Le Monde selon Obama, la politique étrangère américaine. Notre correspondante à Washington, Corine Lesnes, sous le titre Amérique, années Obama, chroniques d'un pays ingouvernable, dresse un portrait vivant, pertinent et subtil de ce premier mandat (Philippe Rey, 304 p., 21 €).
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