Barack Obama will not meet with Vladimir Putin for one-on-one talks in Moscow next month. The White House’s decision, linked to the Snowden affair, sparked a flood of reactions that led to reports, more or less accurate, that the Cold War had returned. The U.S. president himself contributed to the exaggerated take on the current disagreements between Washington and Moscow by confirming on two different occasions that Russian leaders, and President Putin in particular, appear locked in a way of thinking worthy of the rivalry that prevailed between the United States and the USSR from the end of WWII until the start of the 1990s. Relations between the U.S. and Russia have clearly cooled over the last few months. Furthermore, recent events highlight a worrying lack of diplomatic leadership skills on the part of the Obama administration.
The “Reset” of Relations with Washington: Moscow Has Been Cast Aside
The U.S. and Russian presidents were scheduled to meet in Moscow before the G-20 summit in St. Petersburg on Sept. 5 and 6. The fact that the Russian government granted temporary asylum to Edward Snowden, who had revealed the extent of the National Security Agency’s electronic surveillance programs, is the direct reason for the cancellation of this meeting. Obama’s administration had to react to such an affront. Consequently, the cancellation of the face-to-face meeting between Barack Obama and Vladimir Putin is the appropriate diplomatic response, moderate if not timorous. Obama could even have cancelled his participation in the G-20 summit or — even better — made a public declaration in Russia expressing his concern over the Russian government’s authoritarian tendencies.
The disagreements between Washington and Moscow, however, are not limited to the Snowden affair. It actually seems that Barack Obama’s attempt to “reset” relations with Russia, which he has publically committed to doing since the 2008 presidential campaign, is currently at an impasse. Yet the initial results, after talks between Washington and Moscow resumed, were promising. In April 2009, Obama and Medvedev signed the New START Treaty, a nuclear arms reduction pact that was implemented on Feb. 5, 2011. According to the treaty, the two countries agree to establish a plan to supply U.S. forces in Afghanistan with provisions, as well as implement sanctions against Iran. The United States would also back Russia’s membership in the WTO.
Relations between Washington and Moscow degraded with Vladimir Putin’s return to the Kremlin in May 2012. In fact, the relationship between Obama and Putin did not start off on the best of terms. In July 2009, when Putin, then prime minister, invited Obama to Russia, the U.S. president made it very clear that he preferred to do business with Putin’s counterpart, President Medvedev. Putin, who apparently did not hold a grudge against Obama for his initial rejection, did his part by agreeing to work closely with Barack Obama when he returned as president in 2012. This favorable relationship seemed to be genuine in April 2013 in the aftermath of the Boston Marathon bombing, carried out by two brothers of Chechen origin. Americans and Russians then saluted their unity and close cooperation against terrorism.
Nowadays, the disagreements and the differences of opinion and viewpoint are numerous between the two countries and grow progressively more obvious every day. This is ever more apparent in the following two examples: political freedom in Russia and Syria. In the first case, Americans wish to counter what they perceive as authoritarian tendencies on the part of the Russian government. In December 2012, Congress passed the Magnitsky Act, which imposed sanctions on Russia in response to human rights violations. In April 2013, the State Department published a list of 18 Russian officials forbidden from visiting the United States — a reaction to the death of lawyer Sergei Magnitsky in a Russian prison in 2009. Russia responded by publishing their own list of Americans forbidden from visiting Russia and passing a law prohibiting American families from adopting Russian orphans. More recently, during his press conference on Aug. 9, Barack Obama denounced a law criminalizing “homosexual propaganda” in Russia — without, however, supporting the idea of boycotting the 2014 Olympic Games in Sochi.
Syria is the other major issue the two countries disagree on. Moscow supports Bashar al-Assad’s regime and is opposed to any resolution on the part of the United Nations Security Council that would open the way to military intervention. Washington has been asking for Assad’s resignation for the past two years, but is nevertheless hesitant to offer unconditional support to the rebels. Regarding Syria, the Americans and Russians have only managed to agree on the idea of organizing an international conference that would take place in Geneva. Discussions over the organization of this conference are now stalled.
Obama, an Unskilled “Diplomatic Leader”
If the hostility between Barack Obama and Vladimir Putin is not the sole reason behind the strained relations that prevail at the moment between the United States and Russia, it highlights the factors that contribute to the Obama administration’s diplomatic failures. The diplomatic skills of the White House’s current leader are indeed suffering from two important problems.
Firstly, Barack Obama does not appear particularly skilled in building favorable relations with his counterparts abroad. This element of diplomatic activity could not alone guarantee extraordinary results. Nevertheless, it cannot be neglected. Since [his assumption of the presidency in] 2009, it doesn’t seem that Obama has developed particularly cordial relations with foreign leaders. This is the case not only with leaders of rival countries such as Russia and China, but also with partners such as Israel and some European countries, and even with leaders of countries that the United States has put a lot of time, effort and money into, such as Iraq and Afghanistan.
Secondly, even though Theodore Roosevelt suggested that a leader should “speak softly and carry a big stick,” the United States (and most Western countries) resort more and more often to grandiose and absolutist rhetoric far removed from the subtlety and modesty of classical diplomatic language. This rhetoric presents serious risks. On the one hand, it creates an atmosphere of immature behavior that has harmful effects on international relations, and which may lead to unfortunate consequences. On the other hand, if [rhetoric] is not followed by action, the credibility of a player on the international scene is undermined.
Concerning the last point, the Obama administration’s track record is worrying, to say the least. Obama’s June 2009 speech in Cairo was — surprisingly — hailed by a number of observers. The Obama administration’s inability to stop Israel’s occupation of the West Bank, as well as the Middle East’s disapproval of the United States’ reaction to various political movements there (following the military coup against President Morsi in Egypt, particularly), will not help boost the Middle East’s tarnished view of the United States. Yet this was the major goal set out in Obama’s speech in Cairo. In addition, the lack of action following abusive words such as “unacceptable” and “intolerable” to describe the situation in Syria, the nuclear ambitions of Iran and North Korea, and the blockades of the United Nations Security Council reinforces the perception that the United States is a paper tiger.
Consequently, foreign leaders are not very fond of Obama and fear him even less. Thus, they feel they have nothing to lose when making decisions that are “extremely” unpopular among Obama’s administration, such as Russia and China’s offers of political asylum to Edward Snowden, the aggressive denunciations of the nation’s errors (as Hamid Karzai does on a regular basis) and Iraq’s Nouri al-Maliki’s indifference toward the United States.
Barack Obama ne rencontrera pas Vladimir Poutine en tête à tête à Moscou le mois prochain. Liée à l’affaire Snowden, cette décision de la Maison-Blanche a suscité un flot de réactions faisant état, avec plus ou moins de justesse, d’un retour de la Guerre froide. Le président américain a lui-même contribué à cette perception exagérée des différends actuels entre Washington et Moscou en affirmant à deux reprises que les dirigeants russes, en particulier le président Poutine, semblent parfois enfermés dans une mentalité digne de la rivalité entre les États-Unis et l’URSS qui prévalu de la fin de la Deuxième guerre mondiale au début des années 1990. La relation entre les États-Unis et la Russie connaît depuis quelques mois un rafraichissement évident. Au-delà, les événements récents mettent en évidence un manque d’habileté diplomatique préoccupant de la part de l’administration Obama.
La « reprogrammation » de la relation Washington – Moscou a planté
Les présidents américain et russe devaient se rencontrer à Moscou à la veille de la réunion du G20 à Saint-Pétersbourg les 5 et 6 septembre 2013. L’octroi par les autorités russes d’un asile temporaire à Edward Snowden, qui a révélé l’ampleur des programmes de surveillance électronique de la National Security Agency américaine, est la raison immédiate de l’annulation de cette rencontre. L’administration Obama se devait de réagir à un tel camouflet. Dès lors, l’annulation du tête-à-tête entre Barack Obama et Vladimir Poutine est une réponse diplomatique appropriée, mesurée, pour ne pas dire timorée. Obama aurait en effet pu annuler sa participation à la réunion du G20, voire mieux, faire une déclaration publique en Russie exprimant sa préoccupation vis-à-vis de la dérive autoritaire du régime de Moscou.
Les différends entre Washington et Moscou ne se limitent cependant pas à l’affaire Snowden. Il apparaît en fait que la tentative de Barack Obama de « reprogrammer » la relation avec la Russie, volonté affichée dès la campagne présidentielle de 2008, soit actuellement dans une impasse. Les résultats initiaux de cette reprise du dialogue entre Washington et Moscou furent pourtant prometteurs. Obama et Medvedev signent le traité New Start de réduction des arsenaux stratégiques nucléaires en avril 2009 (il est en application depuis le 5 février 2011). Les deux pays s’entendent pour la mise en place d’un corridor d’approvisionnement des forces américaines en Afghanistan ainsi que sur l’adoption de sanctions contre l’Iran. Les États-Unis appuient également l’adhésion de la Russie à l’OMC.
La relation entre Washington et Moscou se dégrade avec le retour de Vladimir Poutine au Kremlin en mai 2012. La relation entre Obama et Poutine n’a en effet pas commencé sous les meilleurs auspices. Invité en juillet 2009 par ce dernier alors qu’il était Premier ministre, Obama signifia très clairement qu’il préférait traiter avec son homologue, le président Medvedev. Ne tenant apparemment pas rigueur de ce tacle initial, Poutine fit part de sa volonté de travailler étroitement avec Barack Obama lors de son retour à la présidence en 2012. Cette bonne entente semble même manifeste en avril 2013 au lendemain de l’attentat de Boston perpétré par deux frères d’origine tchétchène. Américains et Russes saluent alors leur volonté commune et leur coopération étroite en matière de lutte contre le terrorisme.
Or, les sujets de désaccord, les divergences d’intérêts et de points de vue sont nombreux entre les deux pays et apparaissent progressivement au grand jour. C’est manifeste dans deux dossiers : les libertés politiques en Russie et la Syrie. Dans le premier cas, les Américains cherchent à répliquer à ce qu’ils perçoivent comme une dérive autoritaire du régime de Moscou. En décembre 2012, le Congrès adopte le Magnitsky Act imposant des sanctions à la Russie en réaction aux violations des droits de l’Homme. En avril 2013, le département d’État publie une liste de 18 fonctionnaires russes interdits de séjour aux États-Unis en lien avec la mort d’un juriste, Sergueï Magnitsky, dans une prison russe en 2009. La Russie réplique en publiant une liste d’Américains interdits de séjour en Russie et en adoptant une loi interdisant l’adoption d’orphelins russes par des familles américaines. Plus récemment, lors de sa conférence de presse du 9 août, Barack Obama a dénoncé une loi criminalisant la « propagande » homosexuelle en Russie sans toutefois appuyer l’idée d’un boycott des Jeux Olympiques de Sotchi de 2014. La Syrie est l’autre sujet majeur de désaccord. Moscou soutient le régime de Bachar al-Assad et s’oppose à toute résolution du Conseil de sécurité de l’ONU pouvant ouvrir la voie à une intervention armée. Washington réclame depuis maintenant deux ans le départ de Bachar al-Assad, hésitant toutefois à appuyer inconditionnellement les rebelles. Sur la Syrie, Américains et Russes ne sont parvenus à s’entendre que sur l’idée d’organiser une conférence internationale qui devrait avoir lieu à Genève. Les pourparlers pour l’organisation de cette conférence sont aujourd’hui au point mort.
Obama, un « diplomate en chef » peu habile
Si l’inimitié entre Barack Obama et Vladimir Poutine n’est pas l’unique explication des relations difficiles qui prévalent actuellement entre les États-Unis et la Russie, elle met cependant en lumière des facteurs qui contribuent aux échecs diplomatiques de l’administration Obama. La diplomatie de l’actuel hôte de la Maison-Blanche souffre en effet de deux problèmes importants.
Premièrement, Barack Obama ne paraît pas particulièrement habile pour nouer des relations privilégiées avec ses homologues étrangers. Ce volet de l’activité diplomatique ne saurait être à lui seul garant de résultats extraordinaires. Il ne doit toutefois pas être négligé. Or, depuis 2009, Obama ne semble pas avoir noué de relations particulièrement cordiales avec les dirigeants étrangers. C’est le cas aussi bien avec les dirigeants de pays rivaux comme la Russie ou la Chine, qu’avec des partenaires comme Israël ou les pays européens, ou encore avec les dirigeants des pays dans lesquels les États-Unis ont largement investi comme l’Irak et l’Afghanistan.
Deuxièmement, alors que Théodore Roosevelt suggérait de « speak softly and carry a big stick », les États-Unis (et la plupart des pays occidentaux) recourent de plus en plus à une rhétorique grandiloquente et absolutiste bien éloignée des subtilités et de la mesure du langage diplomatique classique. Cette rhétorique présente des risques sérieux. D’une part, elle crée un climat puérile et délétère dans les relations internationales qui pourrait avoir de fâcheuses conséquences. D’autre part, si elle n’est pas suivie de mesures concrètes, elle mine la crédibilité d’un acteur sur la scène internationale.
Sur ce dernier aspect, le bilan de l’administration Obama est pour le moins préoccupant. Le discours du Caire de juin 2009 fut – étonnement – salué par nombre d’observateurs. Or, l’incapacité de l’administration Obama à stopper la colonisation israélienne en Cisjordanie et sa réaction face aux divers mouvements politiques au Moyen-Orient, en particulier en Egypte suite au coup de force de l’armée contre le président Morsi, ne permettent pas de redorer l’image des États-Unis dans le monde arabe. C’était pourtant un objectif majeur du discours du Caire. De plus, l’utilisation abusive et non suivie d’effets de propos tels que « inacceptable », « intolérable », pour qualifier la situation en Syrie, les ambitions nucléaires de l’Iran et de la Corée du Nord, ou encore les blocages du Conseil de sécurité de l’ONU, renforce la perception que les États-Unis sont un tigre de papier.
Dès lors, les dirigeants étrangers n’ont que peu d’affection pour Obama et le craignent encore moins. Ils peuvent donc estimer qu’ils n’ont rien à perdre à prendre des décisions qui déplaisent « extrêmement » à l’administration américaine, comme accueillir Edward Snowden dans le cas de la Chine et de la Russie ; dénoncer virulemment les bavures américaines comme le fait régulièrement Ahmid Karzaï ou encore négliger la relation avec les États-Unis en ce qui concerne Nouri al-Maliki.
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It wouldn’t have cost Trump anything to show a clear intent to deter in a strategically crucial moment; it wouldn’t even have undermined his efforts in Ukraine.