The Collapse of Obama's Diplomacy

Published in Slate.fr
(France) on 17 April 2014
by Eric Leser (link to originallink to original)
Translated from by Simon Wood. Edited by Brent Landon.
Is diplomacy made up of good intentions and great speeches? No. And one doesn't have to read Sun Tzu, Thucydides or Machiavelli to know this. We have been reminded once again of the disaster that is the foreign policy of the Obama administration.

Obama has, however, delivered some nice speeches. In July 2008, having just assumed office, in front of an ecstatic crowd of 100,000 people in Berlin who came to acclaim him, he promised “to rebuild the world.”* In June 2009 in Cairo, the president of the United States announced a “new beginning” in the relations between America and the Arab-Muslim world and offered a “greeting of peace.” In September 2009, this time in front of the United Nations General Assembly, he affirmed, “No one nation can or should try to dominate another nation.” And a few days later, Barack Obama received the Nobel Peace Prize for “his extraordinary efforts to strengthen international diplomacy and cooperation between peoples.”

Less than five years later, these good intentions lie in the dungeons of history, swept aside by setbacks, concessions, humiliations and forgotten promises. The instances of weakness make a long list for an America that remains the biggest economic and military power in the world. We had almost forgotten.

A Succession of Failures and Concessions

The Arab revolutions, supported by Washington, foundered with the sole exception of Tunisia. The United States will have seen in passing their Egyptian, Saudi, Turkish and Israeli allies distancing themselves or turning their backs on them. And what to say of their mistakes and of their impotence, finally, regarding the torturer of Damascus, Bashar Assad, in spite of their proclaimed will to see him leave office? And of the announced “red line” regarding the use of chemical weapons against its civic population? There has been more saber rattling and constant concessions regarding the Iranian nuclear program. The difficult negotiations in progress in Geneva should allow an agreement of frontage with Tehran, and the end of economic sanctions against a control of the Iranian nuclear sites because the White House wants an absolute success. But it will simply be a facade without the dismantling of the Islamic republic's secret military program of nuclear armaments. Since the beginning, the parties involved in the negotiations have acted as if it didn't exist.

And what to say about the impotence, less surprising than it is obvious, in the Israeli-Palestinian conflict? Secretary of State John Kerry had to go to Israel and Palestine 12 times during the last nine months to realize that the Netanyahu government has no intention of negotiating and that President of the Palestinian Authority Mahmoud Abbas has neither the capacity nor legitimacy!

Not astonishing under these conditions then, that Beijing more and more openly expresses its military and territorial ambitions in the China Seas and that the Asian powers are embarking on an arms race, Japan included.

Still Surprised by Putin

Nature doesn't like vacuums; the repeated absence of Washington has allowed Vladimir Putin to realize his dream and restore Russia to the status of an international power which doesn't correspond, however, to economic, demographic or technological reality. But Russia has supported and saved, against all odds, their last allies: Syria and Iran. They have even re-established a pied-à-terre in Egypt for the first time in 40 years. The U.S. Army doesn't inspire any fear in them anymore, which has become vividly evident since the Ukraine crisis. They have annexed Crimea and will do likewise with the east of the country, whose borders they guaranteed in 1994 with ... the United States.

The White House was taken by surprise and the analyses of Barack Obama and John Kerry have verged on the ridiculous for months. Thus, the strategy of Vladimir Putin would be a simple resurgence of the past when Barack Obama advised him to “finally overcome the Cold War."** Vladimir Putin, however, does not refer to the USSR, but to Russian history. And it is extremely clear: "After the revolution, the Bolsheviks, for a number of reasons — may God judge them —added large sections of the historical south of Russia to the Republic of Ukraine," he declared on March 18. And he wasn't referring to Crimea, which he had just annexed and which was incorporated into Ukraine in 1954, but to Eastern Ukraine — namely the areas of Kharkiv and Donetsk, where disorder broke out a few days ago. How can we be surprised?

But for Obama, Russia is “a regional power that is threatening some of its immediate neighbors — not out of strength but out of weakness.” They nevertheless succeeded in taking control of Crimea within three weeks, and without firing a single shot. And the only consequence has been some economic sanctions that are so lenient as to make them laughable.

The only nonmilitary way to counter Putin would be to vividly strengthen Kiev's power, through economic and financial support, and helping them form an energy plan as well as selling them military equipment. Washington should have taken the lead in [creating] a coalition that included the principal European powers in support of the pro-Western powers in Ukraine. They should have created a Marshall Plan for Ukraine — an airlift.

To Gain Allies and Build Coalitions

Since 1945, the 11 presidents who succeeded one another in the White House had to absolutely protect the United States' allies from hegemonic attempts by regional powers. One of the characteristics of American diplomacy has been to augment itself via allies and the building of coalitions.

Not only has the Obama administration lost many of its allies since 2008, but it has also been unable to create new ones. Openings made toward India, Brazil, Indonesia and even Russia in 2008, when Obama evoked a “reset” — a restoring — of relations with Moscow, were rebuffed with scorn. And that's without mentioning the disaster for the United States' image done by the revelations of the extent of the interceptions of communications in the world carried out by the NSA, including of leaders of the main allied countries that remain …

It is true that in a world that has become multipolar (to employ the expensive jargon of the Quai d’Orsay, which worried for a long time about the American hyperpower before watching it sink), the United States no longer has the same ability to influence world affairs as it did 20 years ago, in the wake of the implosion of the Soviet Union.

It is also true that the Obama administration has taken an opposite course to the mistakes and the adventures of George W. Bush in Iraq and Afghanistan, while continuing with the same contestable methods regarding the war on terror.

But by changing doctrines, Barack Obama has in passing given up the role that has belonged to the United States in world affairs for 70 years. The extent of the consequences is yet to be seen, even if they are already felt from Kiev to the China Seas.

Rearmament in Asia and the Middle East

The allies of the United States have now lost all confidence in America. The Arab countries of the Persian Gulf and Saudi Arabia in particular, just like Israel, have the feeling they've been "released,” and that their mortal enemy — Iran — will soon have a nuclear arsenal … without sanctions.

Riyadh is tempted to equip itself with atomic weapons as well, and Israel is tempted to take military intervention against Tehran, with unverifiable consequences — [actions] the United States has already blocked at least twice.

In Asia, [the nations of] Japan, South Korea, Taiwan and the Philippines are worried about America's attitude if China were to follow the example of Putin's Russia. Tokyo and Seoul could also look to obtain weapons of deterrence in the near future. It must be said that today, Ukrainians bitterly regret having abandoned their nuclear arsenal in exchange for a guarantee of their territorial integrity: a piece of paper signed 20 years ago by the United States.

*Editor's note: The original quotation delivered by Obama is slightly different: He announced his intentions to rebuild America's "moral stature in the world."
**Editor's note: The original quotation, accurately translated, could not be verified.


Le naufrage de la diplomatie Obama
L’administration américaine a renoncé à jouer le rôle qui est celui des Etats-Unis dans les affaires du monde depuis 70 ans. Nous n’en mesurons pas encore toutes les conséquences, même si elles se font déjà sentir de Kiev à la Mer de Chine.
L’a diplomatie est-elle faite de bons sentiments et de grands discours? Non. Et il il n’est pas nécessaire de lire Sun Tzu et Machiavel pour le savoir. Le désastre de la politique étrangère de l’administration Obama vient nous le rappeler une fois encore.

Barack Obama en a pourtant prononcé, de belles paroles. En juillet 2008, à peine entré en fonction, à Berlin devant une foule extatique de 100.000 personnes venues l’acclamer, il promettait de «reconstruire le monde». En juin 2009 au Caire, le Président des Etats-Unis annonçait un «nouveau départ» dans les relations entre l’Amérique et le monde arabo-musulman et «tendait la main». En septembre 2009, cette fois devant l’Assemblée générale des Nations unies il affirmait qu'«aucune nation ne peut ou ne doit essayer d’en dominer une autre». Et quelques jours plus tard, Barack Obama recevait le prix Nobel de la Paix pour «ses efforts à renforcer la diplomatie et la coopération entre les peuples».
Un peu moins de cinq ans plus tard, les bons sentiments sont passés aux oubliettes de l’histoire, balayés par les revers, les reculades, les humiliations et les promesses oubliées. La liste est longue des aveux de faiblesse d’une Amérique qui reste pourtant la première puissance économique et militaire au monde. On l’avait presque oublié.
Une succession d'échecs et de reculades
Les révolutions arabes soutenues par Washington ont sombré, à l’exception de la seule Tunisie. Les Etats-Unis auront vu au passage leurs alliés égyptien, saoudien, turc et israélien s’éloigner ou leur tourner le dos. Et que dire des errements et finalement de l’impuissance face au bourreau de Damas, Bachar el-Assad, en dépit de la volonté proclamée de le voir quitter le pouvoir et de la «ligne rouge» annoncée de l’utilisation des armes chimiques contre sa population civile. Rodomontades encore et reculades toujours face au programme nucléaire iranien. Les difficiles négociations en cours à Genève devraient permettre un accord de façade avec Téhéran et la fin des sanctions économiques contre un contrôle des sites nucléaires iraniens car la Maison Blanche veut absolument un succès. Mais il sera en trompe-l’œil, sans démantèlement du programme militaire secret d’armement nucléaire de la République islamique dont les parties engagées dans la négociation font depuis le début comme s’il n’existait pas.
Et que dire de l’impuissance, moins surprenante il est vrai, dans le conflit israélo-palestinien? Fallait-il que le secrétaire d’Etat John Kerry aille 12 fois en Israël et en Palestine au cours des 9 derniers mois pour se rendre compte que le gouvernement Netanyahou n’a aucune intention de négocier et que le Président de l’Autorité Palestinienne Mahmoud Abbas n’en a ni le pouvoir ni la légitimité!
Pas étonnant dans ces conditions que Pékin manifeste toujours plus ouvertement ses ambitions militaires et territoriales en mer de Chine et que les puissances asiatiques se lancent dans une véritable course aux armements, Japon compris.
Toujours surpris par Poutine
La nature ayant horreur du vide, les absences répétées de Washington ont permis à Vladimir Poutine d’accomplir son rêve et de redonner à la Russie un statut de puissance internationale qui ne correspond pourtant ni à une réalité économique, démographique ou technologique. Mais la Russie a soutenu envers et contre tout et sauvé ses derniers alliés syrien et iranien. Elle a même repris pied en Egypte pour la première fois depuis 40 ans et manifeste avec éclat en Ukraine, le fait que le gendarme américain ne lui inspire plus aucune crainte. Elle a annexé la Crimée et va en faire de même avec l’est du pays dont elle avait garanti les frontières en 1994 avec... les Etats-Unis.
La Maison Blanche a été prise au dépourvu et les analyses de Barack Obama et de John Kerry frôlent le ridicule depuis des mois.
Ainsi, la stratégie de Vladimir Poutine serait une simple résurgence du passé et Barack Obama lui a conseillé de «transcender enfin la Guerre froide». Vladimir Poutine ne fait pourtant pas référence à l’URSS, mais à l’histoire russe. Et il est extrêmement clair: «Après la révolution, les Bolcheviks... puisse Dieu les juger, ont ajouté de grandes parties du sud historique de la Russie à la République d’Ukraine», a-t-il déclaré le 18 mars. Et il ne faisait pas allusion à la Crimée qu’il venait d’annexer et qui a été apportée à l’Ukraine en 1954, mais à l’est de l’Ukraine, à savoir les régions de Kharkiv et de Donetsk où les troubles ont éclaté depuis plusieurs jours. Comment peut-on être surpris?
Mais pour Obama, la Russie est «une puissance régionale qui agit par faiblesse». Elle a néanmoins réussi à prendre le contrôle de la Crimée sans un seul coup de feu et en trois semaines. Et avec pour seules conséquences quelques sanctions économiques si légères qu’elles en sont risibles.
La seule façon non militaire de contrer Poutine en Ukraine consisterait à renforcer avec éclat le pouvoir de Kiev, à le soutenir économiquement, financièrement, sur le plan énergétique, voire en lui vendant du matériel militaire. Washington aurait dû prendre la tête d’une coalition comprenant les principales puissances européennes pour épauler le pouvoir pro-occidental en Ukraine. Il aurait fallu un plan Marshall pour l’Ukraine, un pont aérien.
Se gagner des alliés et construire des coalitions
Depuis 1945, les onze présidents qui se sont succédés à la Maison Blanche ont eu pour constante de protéger les alliés des Etats-Unis des tentatives hégémoniques des puissances régionales. L’une des caractéristiques de la diplomatie américaine a été de se démultiplier via des alliés et en construisant des coalitions.
Non seulement l’administration Obama a perdu depuis 2008 de nombreux alliés, mais elle a été aussi incapable de s’en faire d’autres. Les ouvertures faites vers l’Inde, le Brésil, l’Indonésie et même la Russie en 2008 quand Obama évoquait un «reset» (une remise à zéro) des relations avec Moscou ont été repoussées avec dédain. Et cela sans parler du désastre pour l’image des Etats-Unis des révélations sur l’étendue des interceptions de communications dans le monde menées par la NSA y compris des dirigeants des principaux pays alliés qui lui restent...
Il est vrai que dans un monde devenu multipolaire, pour employer le jargon cher au Quai d’Orsay, qui s’est longtemps inquiété de... l’hyperpuissance américaine avant de la voir sombrer, les Etats-Unis n’ont plus la même capacité à peser sur les affaires du monde qu’il y a 20 ans, au lendemain de l’implosion de l’URSS.
Il est vrai également que l’administration Obama a pris le contrepied des errements et des aventures de George W. Bush en Irak et en Afghanistan tout en poursuivant d’ailleurs avec les mêmes méthodes contestables la «guerre contre le terrorisme».
Mais en changeant de doctrine, Barack Obama a au passage renoncé au rôle qui est celui des Etats-Unis dans les affaires du monde depuis 70 ans. Et nous n’en mesurons pas encore vraiment toutes les conséquences, même si elles se font déjà sentir de Kiev à la Mer de Chine.
Réarmement en Asie et au Moyen-Orient
Les alliés des Etats-Unis ont aujourd’hui perdu toute confiance dans l’Amérique. Les pays arabes du Golfe persique et notamment l’Arabie saoudite, tout comme Israël, ont le sentiment d’avoir été «lâchés» et que leur ennemi mortel iranien aura bientôt un arsenal nucléaire... sans les sanctions. Ils sont tentés, pour Riyad de se doter aussi de l’arme atomique, et pour Israël de prendre une initiative militaire aux conséquences incontrôlables contre Téhéran que les Etats-Unis ont déjà bloqué à au moins deux reprises.
En Asie, le Japon, la Corée du sud, Taiwan et les Philippines s’interrogent avec anxiété sur l’attitude américaine si la Chine prenait exemple sur la Russie de Poutine. Tokyo et Séoul pourraient aussi chercher dans un avenir proche à se doter d’armes de dissuasion. Il faut dire que les Ukrainiens regrettent amèrement aujourd’hui d’avoir abandonné leur arsenal nucléaire en échange d’une garantie d’intégrité territoriale, un bout de papier, signé il y a 20 ans par les Etats-Unis.
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