Facing Beijing, the Washington-Tokyo Approach

Published in Le Temps
(Switzerland) on 2 May 2015
by Frédéric Koller (link to originallink to original)
Translated from by Kristin Dale. Edited by Danielle Tezcan.
By aligning with nationalist Japanese Prime Minister Shinzo Abe, Barack Obama clouds the United States’ message to China.

Hasn’t Barack Obama learned his lesson? American presence in the Pacific – the White House’s strategic priority – cannot be based on the idea of excluding Beijing. China’s economic weight acts as a magnet for the whole region. While Washington recently wanted to block the Chinese initiative of a new Asian Development Bank, its European and Asian allies have not been easily taken in by the United States. They have all joined the project. Except for Japan.

A Japan that finds itself honored in Washington. Shinzo Abe was the first Japanese head of government to speak in front of the U.S. Congress, 70 years after Hiroshima and the subsequent surrender. In a press release, the two countries described their alliance as a “cornerstone” of peace and security in the Asia-Pacific region. But Obama, above all else, is obsessed with a goal: signing a Trans-Pacific Free Trade Agreement with 12 other countries, who would represent 40 percent of the global gross domestic product, as quickly as possible. Japan, still a protectionist nation, is the centerpiece of this construction. Meanwhile, China has yet to be invited.

As the American president explained to The Wall Street Journal: “If we don’t write the rules, China will write the rules out in that region. The Trans-Pacific Partnership (TPP) thus becomes, contrary to what Washington assures us, a tool with which to contain China. Facing the Chinese army’s increase in power and facing China’s territorial claims, Washington’s idea is to reinforce its relations with the adjacent nations. To slow down all forms of adventurism on the part of Beijing, a message is necessary. But it is a mistake to do so by marginalizing China both economically and commercially.

China aspires to a role as regional leader. But in this arena, it remains a good student of the world economic order. The surest method of avoiding conflict is to help with its economic emergence while denouncing its political drift. It is necessary to join China, rather than exclude it, in the development of constantly evolving trade rules. Obama seems to have understood this until the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) summit last fall in Beijing. The alignment with Japan and Shinzo Abe clouds this message.

And what an alignment it is. In a transitioning Asia, Japan remains tense and incapable of becoming comfortable with its past, as Angela Merkel stressed in a rare moment of diplomatic candor during a recent visit to Tokyo. If Germany was able to reintegrate into the community of nations after the Nazi catastrophe, it is because it “looked its past in the face.” The message could not be any clearer in a Japan where leaders refuse to fully apologize for their past militarism. In Washington, Shinzo Abe was satisfied with simply expressing his regrets. That’s not enough.

In redrafting an article of its constitution that since the end of the war has limited the use of its force only for defensive means, Japan aspires to “normalcy.” The United States finds nothing wrong with this. On the contrary; just like it reaffirms its support of Tokyo’s claims, which are fragile at best, on the Senkaku Islands.

In order to be firm when facing its authoritarian rivals, the United States should be demanding regarding its democratic allies who pose a problem, as in the case of Japan. It’s a matter of credibility.


En s’alignant sur le premier ministre nationaliste nippon Shinzo Abe, Barack Obama brouille le message des Etats-Unis envers la Chine.

Barack Obama n’a-t-il pas retenu la leçon? La présence américaine dans le Pacifique – la priorité stratégique de la Maison-Blanche – ne peut reposer sur une logique d’exclusion de Pékin. Le poids économique de la Chine agit comme un aimant sur l’ensemble de la région. Lorsque Washington, récemment, a voulu contrer l’initiative chinoise d’une nouvelle banque asiatique du développement, ses alliés européens et asiatiques ne s’en sont pas laissé conter. Ils ont tous adhéré au projet. Sauf le Japon.

Un Japon qui s’est retrouvé cette semaine à l’honneur à Washington. Shinzo Abe était le premier chef de gouvernement nippon à s’exprimer devant le Congrès américain, 70 ans après Hiroshima et la capitulation. Dans un communiqué, les deux pays ont qualifié leur alliance de «pierre angulaire» de la paix et de la sécurité en Asie-Pacifique. Mais Obama est surtout obsédé par un objectif: signer au plus vite un traité de libre-échange transpacifique avec douze autres pays, qui représenterait 40% du PIB mondial. Le Japon, pourtant toujours aussi protectionniste, est la pièce maîtresse de cette construction. La Chine, elle, n’a pour l’heure pas été invitée.

Le président américain s’en est expliqué au Wall Street Journal: «Si nous n’écrivons pas les règles, la Chine écrira les règles dans cette région.» Le Partenariat transpacifique (TPP) devient ainsi, contrairement à ce qu’affirme Washington, un outil pour contenir la Chine. Face à la montée en puissance de l’armée chinoise et à ses revendications territoriales, il y a une logique, pour Washington, à vouloir renforcer ses liens avec les Etats limitrophes. Pour freiner toute forme d’aventurisme de la part de Pékin, un signal est nécessaire. Mais c’est une erreur de le faire en marginalisant la Chine sur le plan économique et commercial.

La Chine aspire à un rôle de leader régional. Mais, à ce stade, elle reste un bon élève de l’ordre économique mondial. Le plus sûr moyen d’éviter un conflit est d’accompagner son émergence économique tout en dénonçant ses dérives politiques. Il faut l’associer, et non pas l’exclure, à l’élaboration des règles du commerce, en constante évolution. Obama semblait l’avoir compris jusqu’au sommet de l’APEC l’automne dernier à Pékin. L’alignement sur le Japon de Shinzo Abe brouille le message.

Car c’est bien d’un alignement. Dans une Asie en mutation, le Japon reste crispé, incapable d’assumer son passé, comme l’a souligné Angela Merkel dans un exercice d’une rare franchise diplomatique lors d’un récent passage à Tokyo. Si l’Allemagne a pu réintégrer la communauté des nations après la catastrophe nazie, c’est parce qu’elle «a regardé son passé en face». Le message ne pouvait être plus clair dans un Japon où les dirigeants refusent des excuses en bonne et due forme pour leur militarisme passé. A Washington, Shinzo Abe s’est contenté d’exprimer des regrets. C’est insuffisant.

En reformulant un article de sa Constitution qui limitait, depuis la fin de la guerre, l’usage de sa force uniquement à des fins défensives, le Japon aspire à la «normalité». Les Etats-Unis ne trouvent rien à redire. Au contraire. Tout comme ils réaffirment leur soutien aux revendications de Tokyo sur les îles Senkaku dont la légitimité est fragile.

Pour être fermes face à leurs concurrents autoritaires, les Etats-Unis doivent être exigeants vis-à-vis de leurs alliés démocrates lorsqu’ils posent problème comme c’est le cas pour le Japon. C’est une question de crédibilité.
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