The severity of the institutional problem that has been America’s refusal to recognize the International Criminal Court has only increased since late June. In the world-system conceived by Immanuel Wallerstein, America is still trapped in its historical exceptionalism, which consists of a double standard: to judge itself and the rest of the world differently. Apart from isolating itself (America left the World Health Organization in late May), America continues to announce unilateral sanctions against organizations and countries.* The long arm of Washington reached the Hague-based court when it had the nerve to investigate crimes committed by American troops during their invasion of Afghanistan.
It goes like this: on June 11, in response to the decision of the ICC, Donald Trump issued Executive Order 13928 to blockade the assets of some of the ICC’s member states.** The response, a document created by the U.N.’s biggest group of independent experts on human rights, came shortly thereafter. It was issued on June 25, and it regarded Trump’s sanction as a “direct attack” to the judicial independence of the organization and the 123 nations that signed the Rome Statute of 1998.
America does not recognize the ICC as a resource to try war crimes and crimes against humanity committed by natural persons. The specialists, rapporteurs from the U.N. Human Rights Council, claim “These threats constitute improper interference with the independence of the ICC and could also have potential adverse impacts on human rights defenders, civil society organisations and victims’ representatives … ”
Since the creation of the League of Nations in 1919, which America was not a member of, and which was dissolved in 1946 in order to create the U.N., America has frequently attempted to hobble multilateral organizations. For instance, just recently, Trump abandoned the U.N. Human Rights Council in June 2018. The following year, in December 2019, the American government didn’t even claim to be acting in self-defense by helping its unconditional ally, Israel, warning of “consequences” if the ICC launched any type of “illegitimate” investigation of alleged crimes in the occupied Palestinian territories.
Diego García-Sayán, the U.N. special rapporteur on the independence of judges and lawyers, responded: “The implementation of such policies by the US has the sole aim of exerting pressure on an institution whose role is to seek justice against crimes of genocide, war crimes, crimes against humanity, and the crime of aggression.”
If the U.N. has 193 members and the ICC has 123, it is largely due to the history of both organizations. The U.N. will turn 75 years old on Oct. 24 and the ICC will be 22 on July 17. Their members are not few. By Jan. 1, 2017, 117 of U.N.’s member states went through the Human Rights Council, which has a stable body of 47 member states since March 15, 2006.
The tension between America and the ICC escalated when Chief Prosecutor Fatou Bom Bensouda received the support of one of the Appeals Chambers of the ICC. On March 5 of this year, the Chamber decided unanimously to authorize Bensouda to investigate possible crimes committed in the Islamic Republic of Afghanistan, which is still occupied by 13,000 American troops. John Bolton, one of the hawks in the White House that advised Trump until he was dismissed last September, was the most inflexible of all of the officials when he referred to the ICC: “We will not cooperate with the ICC. We will provide no assistance to the ICC. We will not join the ICC. We will let the ICC die on its own.”
But the ICC is far from being dead and there are those who defend it from Washington’s threats. “The use of unilateral sanctions against international judges and international civil servants constitutes a clear violation not only of their privileges and immunities, but also of a broad spectrum of rights of the targeted individuals,” several U.N. rapporteurs, who receive no salary for their work, are independent of any government and act individually, said in a statement. Among them is Argentine Fabián Salvioli, who serves as the U.N. Special Rapporteur on the promotion of truth, justice, reparation and guarantees of non-recurrence.
Bensouda is, for now, the main individual target of the Trump administration. According to ICC reports, the crimes she investigates in Afghanistan affected 699 victims, 61 of which were tortured by the occupying forces. America even revoked the visa of Bensouda, who also investigated Taliban crimes. America’s Attorney General William Barr claimed last month that this was aimed at “holding the ICC accountable for exceeding its mandate and violating the sovereignty of the United States.”
This notion is closely related to the doctrine of Manifest Destiny claimed by America since the times of its Founding Fathers and is analyzed by French journalist Thierry Meyssan. Last year on April 2, as president and founder of the Voltaire Network, Meyssan published an article on American exceptionalism in which he wrote: “they consider that they follow the ‘Will of God’ while their enemies refuse to do so, and therefore condemn them with greater severity for the same behaviour they allow themselves (the double standard).”
The position of the American government has been evident ever since the Rome Statute, which governs the ICC, was signed. America considers itself to be an “exceptional nation” that should not and cannot be conditioned by the universal principles that apply to other nations.
According to some academics, this conflict constitutes an ethical dilemma. In 2011, Thomas Bender, a respected American historian and author of “A Nation Among Nations: America’s Place in World History,” told our publication that “we accept our imperialistic activities as fair because we think of ourselves as being ‘apart’. We believe that we are helping the people we are invading. This exceptionalism is inherently contradictory: we do not share the history of the world, but any foreign national history seems, to us, like an emulation of our own, as if everyone should go in the same direction as we go.”*** Evidently, nothing has changed and Trump’s attack on the ICC is the same old story.
*Editor’s note: Trump announced in late May that the U.S. would withdraw all funding from WHO and eventually its own membership, but made the formal decision to leave the organization on July 6 of this year. However, since withdrawing requires a year’s notice, the U.S. won’t officially leave until July 6, 2021.
**Editor’s note: Executive Order 13928 specifically targets ICC personnel who "have directly engaged in any effort by the ICC to investigate, arrest, detain, or prosecute any United States personnel without the consent of the United States."
***Editor’s note: Although accurately translated, the quoted remark could not be independently sourced.
La gravedad del problema institucional que ya implicaba el desconocimiento de Estados Unidos a la Corte Penal Internacional (CPI) se profundizó a fines de junio. En el sistema mundial que concibió Immanuel Wallerstein, EEUU sigue enfrascado en su histórico excepcionalismo. Ese que consiste en el doble estándard para juzgarse a sí mismo y al resto de las naciones de modo distinto. Además de aislarse –se fue de la OMS a fines de mayo– sigue anunciando sanciones unilaterales contra organizaciones o países. Al tribunal con sede en La Haya lo alcanzó el largo brazo de Washington cuando tuvo el tupé de investigar los crímenes que cometieron sus tropas en la invasión de Afganistán. La secuencia es así: el 11 de junio en respuesta a esa decisión de la CPI, Donald Trump emitió la orden ejecutiva 13928 para bloquear los bienes de algunos de sus integrantes. La réplica, un documento del mayor grupo de expertos independientes del sistema de derechos humanos de la ONU, no demoró. Se conoció el 25 de junio y considera la sanción “un ataque directo” a la independencia judicial del organismo que reúne a 123 naciones que adoptaron el estatuto de Roma en 1998.
Estados Unidos no reconoce a la Corte como el instrumento para juzgar crímenes de guerra y de lesa humanidad cometidos por personas físicas. Los especialistas, relatores del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, consideraron que “estas amenazas constituyen una interferencia inadecuada con la independencia de la CPI y también podrían tener posibles efectos adversos en los defensores de los derechos humanos, las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de las víctimas…”.
Desde que se creara la Sociedad de las Naciones en 1919 a la que Estados Unidos no adhirió –disuelta en 1946 para dejar paso a la ONU- los intentos de la potencia mundial para condicionar a los organismos multilaterales se dan con frecuencia. Por citar los últimos, Trump se retiró del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas en junio de 2018. Al año siguiente, en diciembre de 2019, el gobierno de EEUU ya ni siquiera argumentó que actuaba en defensa propia. Acudió en ayuda de su incondicional aliado, Israel. Le advirtió a la CPI que “tendría consecuencias” si pretendía poner en marcha cualquier investigación “ilegítima” sobre las políticas en los territorios palestinos ocupados.
Estos antecedentes fueron contextualizados por Diego García-Sayán, relator especial de la ONU para la independencia de los jueces y abogados: “La implementación de tales políticas por parte de Estados Unidos tiene el único objetivo de ejercer presión sobre una institución cuyo papel es buscar justicia contra los crímenes de genocidio, crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad y el crimen de agresión”.
Si la ONU tiene 193 países y la Corte Penal 123 se debe en buena medida a la historia recorrida por ambas. Naciones Unidas cumplirá 75 años el próximo 24 de octubre y la CPI recién llegará a los 22 años este 17 de julio. No es menor la cantidad de sus países miembros si se toma en cuenta que al 1° de enero de este año 117 estados de la ONU pasaron por el Consejo de Derechos Humanos que tiene un cuerpo estable de 47 naciones desde el 15 de marzo de 2006.
El conflicto entre Estados Unidos y la Corte se agudizó cuando la fiscal internacional Fatou Bom Bensouda, recibió el apoyo clave de una las Cámaras de Apelaciones de la CPI. El 5 de marzo de este año, la Cámara decidió en fallo unánime que la autorizaba a investigar posibles delitos en la república islámica de Afganistán que EEUU todavía ocupa con unos trece mil soldados. John Bolton, uno de los halcones de la Casa Blanca que asesoró a Trump hasta septiembre de 2019 cuando el presidente lo despidió, fue el más taxativo de todos los funcionarios cuando se refirió al tribunal de La Haya: “No cooperaremos con la Corte; no le prestaremos asistencia; no nos uniremos a ella; dejaremos que se muera sola”.
Pero la CPI está muy lejos de morirse y tiene quienes la defienden de las medidas con que la amenazó Washington: “El uso de sanciones unilaterales contra jueces internacionales y funcionarios públicos internacionales constituye una clara violación no solo de sus privilegios e inmunidades, sino también de un amplio espectro de derechos de las personas seleccionadas”, dijeron los responsables de todas las relatorías de la ONU, quienes no reciben un salario por su trabajo, son independientes de cualquier gobierno y se desempeñan a título individual. Entre ellos hay un argentino: Fabián Salvioli, quien se encarga del área de promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición en Naciones Unidas.
La gambiana Bensouda es por ahora el principal blanco individual del gobierno de Trump. Los crímenes que investiga en Afganistán según informes de la CPI afectaron a 699 víctimas, 61 de las cuales fueron torturadas por las fuerzas de ocupación. Estados Unidos llegó a retirarle la visa a la fiscal que también investiga crimenes de los talibanes. El Fiscal General de EEUU, William Barr, afirmó el mes pasado que las medidas tenían como objetivo “responsabilizar a la CPI por exceder su mandato y violar la soberanía de los Estados Unidos”.
Esa concepción muy vinculada con la doctrina del destino manifiesto que se arroga Washington desde la época de sus padres fundadores, es analizada por Thierry Meyssan. El periodista francés que preside y fundó la Red Voltaire escribió en un artículo que publicó el 2 de abril del año pasado: “Estados Unidos afirma que sigue ‘la voluntad de Dios’ mientras que sus enemigos se niegan a hacerlo y, por tanto, juzga a sus enemigos mucho más severamente de lo que se juzgaría a sí mismo por los mismos hechos, recurriendo así al doble rasero”.
La posición del gobierno de EEUU es evidente desde que se firmó el estatuto de Roma con que se rige la CPI. Se considera una nación “excepcional” -de ahí la doctrina del excepcionalismo- que no debe ni puede quedar condicionada por los principios universales que rigen a otros Estados.
Según algunos académicos este conflicto plantea un dilema ético. Thomas Bender, un respetado historiador norteamericano, autor del libro Historia de los Estados Unidos. Una nación entre naciones (Siglo XXI), le dijo en 2011 a Página/12: “Nosotros aceptamos nuestras actividades imperialistas justamente porque nos consideramos ‘aparte’. Creemos que estamos ayudando a la gente que invadimos. Este excepcionalismo es intrínsecamente contradictorio: no compartimos la historia mundial, pero cualquier historia nacional extranjera nos parece una emulación de la nuestra, como si los demás debieran ir en la misma dirección”. Como se ve, nada cambió hasta hoy y la ofensiva de Trump contra la Corte Penal Internacional es más de lo mismo.
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These countries ... have demonstrated that moral courage can coexist with diplomacy and that choosing humanity over expediency carries weight on the international stage.