Barack Obama changes his tune with his speech on bank regulation reform. Reversus [the article's blogger] highlights the consequences of pursuing policies that pander to the electorate, which occurred shortly after the loss in Massachusetts.
A Change in Stance for Barack Obama
One does not blame U.S. politics for submitting under the pressure of Main Street to review banking regulations. Nevertheless, the measures announced last week call for us to analyze and consider them in an objective manner.
From a political point of view, Obama's speech on Jan. 21 marked a shift in the influence of his economic advisers. Since the beginning of his term in office, Tim Geithner and Larry Summers served as the president's close economic advisers. However, as these two men began to be seen as the defenders of Wall Street, their influence, along with their popularity, began to decline. Since then, Obama has been leaning on a different team — Paul Volcker and Austan Goolsbee. Volcker and Goolsbee have a markedly harsher attitude toward Wall Street, which is closer to the aspirations of Main Street. President Obama's change of tone was a clear reflection of his break from Geithner and Summers.
Obama also took on an aggressive tone against the banks on Jan. 21 when he outlined the proposals for future reforms of banking regulations. While banking reform has been in talks for months, there is no doubt that it was seized upon with a new sense of urgency due to the Democrats’ loss in Massachusetts. Obama's speech focused on two points: limiting the size of banks and prohibiting a bank's riskiest transaction (involvement in hedge funds and private equity) in banks where the deposits are guaranteed by the government (a lighter version of the Glass-Steagall Act). In my opinion [the author's], the proposed reform responds more to public sentiment rather than attacking the essential issues.
Yes, the banking sector would be more stable if its risky transactions were limited; however, three responses come to mind. Outlawing proprietary trading (done within commercial banks) would not prevent other institutions from leveraging risks that led to huge losses in the banking industry. The traders within commercial banks are not to blame; they are not the creators of these securities. Instead, they were created by banks like Morgan Stanley and Goldman Sachs, whose revenues depend strongly on these trading activities. It can be guaranteed that institutions like these will work hard to evade any sort of regulatory restrains. And the result would be the same. If Goldman were to go bankrupt, the U.S. government would surely step in. So, the question becomes how to distinguish those who make the market from those who trade its products. The lines that distinguish these degrees are very gray.
Likewise, limiting the size of the banks is an honorable objective, but it is insufficient. The debate on how to do this becomes very technical. What are we measuring and how are we measuring it? The size of assets? A bank’s own equity? Its profits? As Raghuram Rajan shows, banks possess the legal means to manipulate their balance sheets to their advantage. Furthermore, and more importantly, it is not evident that being a large entity is synonymous with being a systemic risk. Bear Stearns was relatively small, but it was deeply interconnected with the financial market, which forced the government to step in. What should be measured and what is important to measure is an institution's concentration within the market and a correlation of its risks. Twenty small banks exposed to the same risk (the housing market, for example) are more dangerous than a single bank, equal in size to 20 small ones, whose investments are diversified.
If Obama does not carefully consider how to adequately reform the banking system, he risks offering forth a vision that is meant to please the electorate but that will translate into insufficient measures. Measures that will prove to be weak, perhaps out of scope, and, paradoxically, not strict enough.
Changement de cap pour Barack Obama avec l'annonce d'une réforme de la réglementation bancaire. Reversus dénonce les risques du biais électoraliste de ce lancement qui coincidait avec l'élection partielle au Massachusetts.
On ne peut guère en vouloir aux politiques US de prendre sous la pression de Main Street à bras le corps le sujet de la régulation bancaire. Néanmoins les mesures annoncées la semaine dernière par Barack Obama imposent une certaine prudence et doivent être analysées de manière dépassionnée…
D’un point de vue politique, il est intéressant de noter que le discours du 21 janvier dernier marquait une rupture dans le rapport d’influence des différents conseillers économiques d’Obama. Depuis le début de son mandat, l’axe Tim Geithner – Larry Summers constituait son principal socle de réflexion. Cependant, incarnant tout deux la politique de sauvetage des banques, leur influence s’est amenuisée à mesure que leurs cotes de popularité s’effondraient. Obama s’est alors davantage appuyé sur le tandem Paul Volcker – Austan Goolsbe dont la vision beaucoup plus dure au sujet de Wall Street correspond davantage aux aspirations de Main Street. Le changement de ton du Président américain est très clairement le reflet de cette déformation du rapport de force.
Barack Obama s’est ainsi fendu d’un discours très agressif envers les banques le 21 janvier dernier, jetant les bases d’une future réforme de la réglementation bancaire. Bien que le début de la réflexion date de plusieurs mois, le timing fut sans doute opportunément accéléré à mesure que la perte du Massachusetts par le parti démocrate se profilait. Le discours d’Obama s’est focalisé sur deux points : limiter la taille des banques ; et supprimer les activités les plus risquées (trading propriétaire, et activités liées aux hedge funds) au sein des banques où les dépôts sont garantis par l’Etat (une sorte de Glass-Steagall Act light). Je pense que ce sont des sujets plus populaires qu’essentiels (la taxe sur les banques est un sujet différent).
Bien sûr, le système bancaire se porterait bien mieux si les activités ciblées étaient davantage limitées, cependant trois remarques s’imposent. Supprimez le trading propriétaire (pour compte de la banque) n’aurait rien changé à la prise de risque qui a occasionné les pertes des banques. Ce ne sont pas ces lignes de métier qui sont à incriminer – les traders ne sont pas les architectes des produits titrisés. Ensuite quid des banques comme Morgan Stanley et Goldman Sachs dont les revenus dépendant de ces activités sont relativement élevés ? Leur incitation à sortir de l’espace supervisé du système bancaire serait forte. Et qui oserait affirmer que l’Etat n’interviendrait pas si Goldman Sachs devait faire faillite ? Enfin, comment distinguer ce qui relève du market-making, du trading de couverture, et du trading propriétaire ? La frontière est en effet souvent très ténue.
De même, limiter la taille des banques est un objectif honorable mais insuffisant. Le débat est d’abord technique. Quelle unité métrique ? La taille des actifs ? Les fonds propres ? Les profits ? Comme le montre Raghuram Rajan, les banques ont les moyens légaux de contourner le problème pour chaque référence métrique. Par ailleurs et plus fondamentalement, il n’est pas évident qu’être une entité large est synonyme de risque systémique, Bear Stern était relativement petit mais ses interconnections avec le reste de la sphère financière a rendu obligatoire l’intervention de l’Etat. Ce qui compte, c’est la concentration et la corrélation des risques. 20 petites banques exposées au même risque (le marché de l’immobilier par exemple…) sont plus dangereuses qu’une seule banque de taille agrégée équivalente mais à l’actif diversifié.
Si Barack Obama a raison de ne pas perdre de temps dans la réflexion sur la réforme de la réglementation bancaire, le risque est qu’une vision trop électoraliste du sujet finisse par se traduire par des mesures insuffisantes, bâclées, quelque peu hors sujet et au final paradoxalement pas assez contraignantes.
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It wouldn’t have cost Trump anything to show a clear intent to deter in a strategically crucial moment; it wouldn’t even have undermined his efforts in Ukraine.
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