America Debates Its Middle East Policy

Published in Les Echos
(France) on 11 March 2011
by Jacques Hubert-Rodier (link to originallink to original)
Translated from by Hughie Coogan. Edited by Alexander Anderson.
Should the United States become more involved in the Middle East, or should it settle for a foreign policy of "benign neglect" in the region? In the aftermath of former President George Bush’s invasion of Iraq to topple a regime considered hostile to "American democracy," Obama's America is now heatedly debating how and whether to intervene in support of the democratization movements in the Arab world, and whether to impose a no-fly zone over Libya to protect civilians against bombing raids by Colonel Gadhafi.

The argument in Washington has begun in earnest. On one side is the Cato Institute, a libertarian think tank that advocates smaller government and greater individual freedom. It favors non-intervention.

Responding to events in Libya, Ted Galen Carpenter, the vice president for defense and foreign policy studies at Cato, said that America must adopt a “low profile,” because any American involvement could have the opposite effect to the one being sought, which is to promote democracy.

In other words, it would be better to allow the Libyans to rid themselves of their dictator, as the Tunisians and Egyptians did, rather than to foster the impression that these changes were the result of U.S. involvement. In a recent forum, Doug Bandow, another Cato Institute researcher and former adviser to President Ronald Reagan, said that “the U.S. government should recognize its limited ability to influence events, and even more important, to do so positively” in the Middle East.

One of the arguments put forward by the libertarian institute is the disproportionate aid the U.S. sends to countries in the region compared to other parts of the world. From North Africa to the Persian Gulf, $5.3 billion was allocated in 2008.

However, the American military deployment since the 1991 Gulf War against Iraq, meant to protect oil exports from Saudi Arabia and other producers, has according to the institute cost the U.S. between $30 billion and $60 billion per year. Not only has this policy been counterproductive due to its high cost, but it has inspired a virulent anti-Americanism in the region, without even coming close to resolving the Israeli-Palestinian conflict.

According to the experts at Cato, the fall of Saddam Hussein’s regime in Iraq contributed to strengthening Iran. Therefore, the institute supports a "constructive" U.S. withdrawal from the Middle East.

This would, the argument goes, encourage the European Union, which is more dependent than the U.S. on oil from the Middle East and is threatened by a mass exodus from the Mediterranean Basin countries, to take a "more active" role, as already suggested by Leon Hadar in his 2005 book "Sandstorm: Policy Failure in the Middle East."

The assessment may appear fair on many points, but the political vision is impractical, if not impossible. First, although the European Union has been meeting in Brussels to discuss the situation in Libya, and more generally in the Arab world, it is far from having the capacity to replace the U.S. militarily or politically.

The European Union's ability to secure a common position in response to the tragic events in Libya is far from certain. France has thus far been the only European country to "welcome" the establishment of the Transitional National Council in Libya, but it is not clear if Paris will succeed in getting a joint position from the other 26 EU members in Brussels.

As highlighted by Alexander Lennon from the Center for Strategic and International Studies — another Washington think tank — "a return to a policy of benign neglect for the United States would go too far on the pendulum" compared to the intervention policies of George Bush. Between military and laissez-faire approaches, the expert said, there are many ways to proceed that do not "promote" Western-style democracy, but do "support" the democratization process.

The U.S. needs to be more patient, because the establishment of a democracy is a long-term process and does not depend simply on the organization of elections, as demonstrated by the polls in Iraq or in the Palestinian territories. There is, however, one point that many analysts agree on, which is that America needs to be more humble in defining its role in the world.

One of the options, noted Alexander Lennon recently, is enhanced co-operation in the Middle East, not only with Europe but also with countries like South Africa, and not only between governments but also among NGOs.

All this could exclude the U.S. from a leadership role. Experts from the Carnegie Endowment for International Peace — considered one of the leading neo-conservatives groups — believes that the U.S. should have made the transition in Egypt "the priority of its policy" in the Middle East. Even if the success or failure of the Arab rebirth depends on the peoples of the region, that fact should not prevent the U.S. and other democratic countries from doing everything they can to help.

In other words, Barack Obama is playing his part in history also the Middle East. And America must not be seen to be turning its back on the region.


Quand l'Amérique réinterroge sa politique arabe

11/03/11 - JACQUES HUBERT-RODIER

Les Etats-Unis doivent-ils s'engager plus avant au Moyen-Orient ? Ou au contraire doivent-ils revenir à une politique étrangère du « benign neglect » (douce insouciance), de laissez-faire dans cette région ? Après le « wilsonisme botté » de George W. Bush qui envoyait son armée en Irak pour culbuter un régime jugé hostile à la « démocratie américaine », l'Amérique de Barack Obama s'interroge sur la nécessité, et la manière, d'intervenir pour soutenir les mouvements de démocratisation dans le monde arabe, voire plus militairement, d'imposer des zones d'exclusion aérienne en Libye pour protéger les populations contre les bombardements de l'aviation du colonel Kadhafi.

Le débat est ouvert à Washington. A l'une des extrémités, le Cato Institute, un think tank « libertarien » partisan du moindre gouvernement et de la plus grande liberté individuelle, avance sa thèse de non-interventionnisme. Face aux événements en Libye, dit ainsi Ted Galen Carpenter, l'Amérique doit adopter un « profil bas », car tout engagement américain risque d'avoir un effet contraire à celui recherché, qui est de promouvoir la démocratie. En d'autres termes, mieux vaut laisser les Libyens, comme les Tunisiens et les Egyptiens, se débarrasser de leur dictateur que de donner l'impression que ces changements sont le résultat de l'implication américaine. Dans une récente tribune, Doug Bandow, un autre chercheur du Cato Institute et ancien conseiller du président Ronald Reagan, affirme que « le gouvernement américain doit reconnaître sa capacité limitée à changer le cours des événements, et d'une façon favorable » au Moyen-Orient.

L'un des arguments avancés par l'institut « libertarien » est le coût disproportionné de l'aide américaine aux pays de cette région par rapport aux autres pays, pour un résultat minime. De l'Afrique du Nord jusqu'au golfe Persique, 5,3 milliards de dollars ont été dépensés en 2008. Mais d'après l'institut, le déploiement militaire américain depuis la première guerre du Golfe de 1991 contre l'Irak, pour protéger les exportations de pétrole d'Arabie saoudite et des autres pays de la région coûte de 30 à 60 milliards de dollars par an aux Etats-Unis. Au-delà de cette donnée comptable, cette politique a été contre-productive et a déclenché un fort sentiment d'anti-américanisme dans la région, sans parvenir à régler le conflit israélo-palestinien.

Quant au renversement du régime de Saddam Hussein en Irak, il a largement contribué au renforcement dans la région de l'Iran, aux yeux du centre de recherche. Le Cato Institute prône ainsi un désengagement « constructif » des Etats-Unis de cette région, en encourageant l'Union européenne, plus dépendante que les Etats-Unis du pétrole du Moyen-Orient et plus menacée d'un exode massif des pays du bassin méditerranéen que l'Amérique, à prendre un rôle « plus actif », comme le suggérait déjà Leon Hadar dans un ouvrage publié en 2005.

Le constat peut paraître juste sur de nombreux points. Mais cette vision politique est difficile à appliquer, voire impossible. En premier lieu, l'Union européenne qui se réunit aujourd'hui à Bruxelles pour se pencher sur la situation en Libye et plus généralement dans le monde arabe, est loin d'avoir la capacité à remplacer les Etats-Unis, militairement et surtout politiquement. Définir ne serait-ce qu'une position commune face aux tragiques événements en Libye est loin d'être une chose acquise. La France a été ainsi le seul pays européen à « saluer » dimanche dernier la création d'un conseil national de transition en Libye. Mais il n'est pas sûr que Paris obtienne aujourd'hui à Bruxelles une position commune des 27. Surtout, comme le souligne Alexander Lennon, du CSIS (Center for strategic and international studies), un autre think tank de Washington , « retourner à une politique de douce insouciance pour les Etats-Unis serait aller beaucoup trop loin dans le mouvement de balancier » par rapport à une politique d'interventionnisme à la George Bush fils. Entre attitude militaire et insouciance, souligne l'expert, il existe une palette de positions non pas pour « promouvoir » une démocratie à l'occidentale, mais pour « soutenir » le mouvement de démocratisation. « Les Etats-Unis doivent être plus patients car l'instauration d'une démocratie est un très long processus et ne dépend pas simplement de l'organisation d'élections », comme l'ont démontré les scrutins en Irak ou encore dans les territoires palestiniens. Mais il y a un point d'accord pour nombre d'analystes : l'Amérique doit être plus humble dans la définition de son rôle dans le monde.

L'une des pistes est une coopération renforcée au Moyen-Orient et pas seulement avec l'Europe mais aussi avec des pays comme l'Afrique du Sud, et pas seulement entre gouvernements mais aussi d'ONG à ONG, note Alexander Lennon lors d'un entretien.

Tout cela ne peut exclure un rôle de tout premier plan encore pour les Etats-Unis. Deux experts du Carnegie Endowment for International Peace (3), Michele Dunne et Robert Kagan, considéré comme l'un des chefs de file des néo-conservateurs, estimaient récemment que l'Amérique devait faire de la transition en Egypte « la priorité de sa politique » au Moyen-Orient. Et même si la réussite ou l'échec du printemps arabe dépend des peuples de la région « cela ne doit pas empêcher les Etats-Unis et les autres pays démocratiques de tout faire pour l'aider ». En d'autres termes, Barack Obama joue sa place dans l'histoire aussi au Moyen-Orient. Et l'Amérique ne peut tourner le dos à cette région.
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