Sudan’s Referendum and Chinese and American Interests

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苏丹公投牵动中美利益

来源：《能源》杂志 作者：邱林

2011年02月12日08:11

在国际社会的关注下，酝酿了6年之久的苏丹南部公投终于在2011年1月9日至15日如期进行。在过去50年间经历频繁内战的苏丹，目前正面临可能分裂的命运。此次公投可能改变非洲地理及政治版图。多数观察家预计，此次公投的结果将使苏丹一分为二，形成以喀土穆为首都的苏丹和以朱巴为首都的苏丹南部（新国家名称未定）两个国家，而苏丹南部蕴藏着大部分石油资源。

如果苏丹南部独立，中国的石油权益将受到影响，因为苏丹南部比北部更亲西方，可能会考验中石油等中资公司在当地的投资与合作。不过，中国近期与寻求独立的苏丹南部当局之间的互动也在进行，在公投期间，中国派出了观察团，并与苏丹南部当局领导人进行了接触。去年12月，苏丹南部当局一个高级代表团访问了中国。

　　苏丹是中国苦心经营多年，比较成气候的海外石油阵地。据统计，目前，中国有100多家公司、3万多人在包括苏丹北南双方以及达尔富尔等地区工作，参与工程承包、技术合作、投资等。目前中国在苏丹拥有海外最大、最完整的石油产业链，覆盖勘探、采油、输油管、炼油厂和港口等各领域。

　　从长远看，中国加大这一地区的投资，其战略意义不仅在于对苏丹石油的长期开发，更在于它关系中国的整个非洲石油开发战略。以这个基地为据点，中国在非洲的寻油之路逐步延伸。当然，中国对能源需求的剧增，以及更深介入非洲的石油开发，有可能与美国的利益发生冲突。

　　美国未来学家迈克•T•克莱尔在《资源战争：全球冲突的新场景》一书中说，21世纪最初10年，资源匮乏将成为国家之间冲突的最重要根源；未来的战争绝不是由于意识形态的分歧而爆发，而是为确保最宝贵并日益减少的自然资源的供应而爆发。这绝非危言耸听，看看在苏丹石油争夺中，中国、美国、日本和印度等国使出的浑身解数，就可见一斑。

　　外媒认为非洲是重要的中心地带，而在非洲内部，苏丹和乍得之间的中心地带是重中之重。这就形成了2003年美国入侵伊拉克以来又一条重要的新战线，是华盛顿和北京为争夺对石油的控制权而展开的新冷战。到目前为止，北京的牌比华盛顿玩得更机敏。

　　长期以来，美国与苏丹政府关系十分紧张，美方将苏丹列入“支持恐怖主义国家”，美国对苏丹的渗透一刻也没有停止。从2005年南北方和平协议签定，到2011年的苏丹南部公投，这一系列进程都是在美国的主导下完成的。

　　美国对这次公投如此积极，表面上看是出于最终结束苏丹内战这一人道主义目的，但实际上是希望在苏丹南部获取更多石油利益。美国的主要石油企业从上世纪70年代初起就知道了苏丹的石油财富，从此，石油争夺战从那以后便没有停止。雪佛龙公司在苏丹南部投资12亿美元，而雪佛龙的石油开采，却引发了 1983年的苏丹第二次内战。雪佛龙成为多次袭击和暗杀的目标，并于1984年终止了开发计划。

　　1995年中国企业开始进入苏丹进行石油开发。1997年，中石油控股40％的大尼罗河石油公司成立，开始开发雪佛龙等跨国公司退出的苏丹南部的石油。其中，最重要的是中石油参与了1/2/4区（黑格利、团结和基康油田）石油项目，还从这些项目区中建设输油管道，管道的另一端是红海沿岸的苏丹港，石油从那里装船运往中国。

　　在全球能源市场经历深刻变革、国际油价将有可能突破100美元/桶高点附近时，美国政府开始将中国的能源需求视为新威胁。他们在这次急于出手，就是试图与中国一争高下，从苏丹南部的石油资源中分得一杯羹。

　　不可否认，中国是世界石油市场争夺的后来者。目前，世界排名前20家大石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的81%。中国要想在西方国家苦心经营了上百年的全球石油格局中分享现有的油气资源，必然会受到诸多因素的干扰和制约。而且，今后中国在寻求石油资源上将不可避免地与美国等西方国家展开竞争。

(责任编辑：Hengxiaojing)