The reason why America is so hard to decipher in the fall of 2010 is because it seems to be replaying several parts of its history, all at the same time: the 1929 crisis and the New Deal, the conservative reaction of the ‘70s and even the great fear of Japan of the ‘80s. The midterm elections should simply confirm the profound divide of the nation on the direction of the current crisis and possible remedies.
During his presidential campaign, Barack Obama had positioned himself in the footsteps of Franklin Roosevelt, the providential Democrat who renewed America’s hope with the New Deal. Are we then back to the America of 1934? After all, the Obama administration, similar to the Roosevelt administration, has revived the economy through public spending, imposed new regulations on banks and has adopted several social laws, such as the renovation of the healthcare system. The problem is that the magnitude of these reforms is far from reaching the levels of the New Deal. With the $787 billion stimulus that was approved to boost the economy in February 2009, we have gained the abstract satisfaction of having avoided the worst, without gaining a renovation of the country’s infrastructure — particularly of transportation and education — which could have supported the potential growth of America in the years to come. After all, even Republican President Eisenhower had done better with the launch of the ambitious interstate highway system in 1956.
Above all, the American social contract was not remolded. The middle class, which has experienced a stagnating income for 30 years despite a sustained growth, finds itself even more weakened by the crisis, with no hope for a long-term rebalancing in its favor. In this sense, perhaps America “missed its crisis” — unless it hasn’t fully entered it quite yet. After all, Roosevelt arrived four years after the crash of 1929, and it took him several years to accomplish all the reforms that made him famous. If, as feared by many, the United States is heading toward a double-dip recession, then we may only be in 1931 —at the eve of more ambitious transformations. This would also explain the main constraint that weighs on Obama: The country’s political culture has not changed under the effect of the crisis. Americans continue to see the government’s intervention as dangerous. Better yet, they reject it more and more. In 2008, 50 percent of Americans thought that the State was doing too much; today, 58 percent think that way. Thirty-eight percent of Americans thought that there were too many regulations to the economy at the beginning of the crisis; in the fall of 2010, 49 percent think so, according to a Gallup survey.
This latter evolution brings a very different historical analogy. America seems to be replaying — in fast forward — the conservative revolution born in the 1970s. The Johnson administration’s activism, through the Great Society programs (the integration of blacks and the war on poverty), had set off a strong rejection among the white “silent majority” against social spending deemed useless and against interference from the federal government. The conservative movement fed on this rejection, which carried a successive wave of Republicans to power: Ronald Reagan in1980, Newt Gingrich in Congress in 1994 and George W. Bush in 2000.
Similarly, the Obama administration’s activism in the last two years has prompted the tea party movement: It refuses to watch the federal government increasingly spend and tax and are hopeful to return to America’s golden age: an individualistic and virtuous America where honest people know better than Washington’s elite what is best for themselves and their country. The tea party movement, before being an electoral weapon — and a double-edged one at that — for Republicans, appears first and foremost as the defensive reflex of an anti-government political culture boosted by 40 years of conservative rhetoric and cut to the quick by Obama’s response to the crisis, which actually could seem modest.
It’s conceivable that private initiative and innovation are sufficient, in the years to come, to get America out of the rut. Yet, the infrastructure’s developmental delays, the recent somber cuts in higher education and the globalization challenges (energy and climate, competition and relocation), all seem to call for a more strategic action from the government to ensure the future. Another thing that makes this necessity obvious is the challenge of China. It is another piece of history that America seems to be replaying this fall: the big “Japan-bashing” phase of the ‘80s — the psychosis of a drop in economic standings because of a country’s accelerated recovery growth. China is omnipresent in everyone’s mind, such as in the electoral speeches and sometimes as a scapegoat. However, while the shock following the USSR’s first Sputnik satellite launch in 1957 had led to an acceleration of the space program and of federal research spending (ARPA/NASA) — as well as a massive educational and scientific program — and while the Japanese challenge has led to a firm reaction against the undervalued yen and to a restructuring of the auto industry, nothing similar seems to be happening regarding China. The administration hesitates, risking in turn an explosion of protectionist populism coming from the right as well as the left.
The America of the midterm elections of 2010 seems stuck between several contradictory currents. And at a time when the economy is showing new signs of weaknesses, its political system is heading without a doubt toward a phase of conflict-filled deadlock within the next two years. It remains to be seen whether 2012 will bear resemblance to 1932 or to 1980.
Ce qui rend l'Amérique de l'automne 2010 si difficile à déchiffrer, c'est qu'elle semble rejouer en même temps plusieurs morceaux de son histoire : la crise de 1929 et le New Deal, la réaction conservatrice des années 1970, ou encore la grande peur japonaise des années 1980. Les élections de mi-mandat devraient simplement confirmer la profonde division du pays sur le sens de la crise actuelle et les remèdes pour en sortir.
Lors de sa campagne présidentielle, Barack Obama s'était placé dans les pas de Franklin Roosevelt, démocrate providentiel redonnant espoir à l'Amérique avec le New Deal. Serions-nous alors, outre-Atlantique, en 1934 ? Après tout, l'administration Obama, comme l'administration Roosevelt avant elle, a relancé l'économie par la dépense publique, imposé de nouvelles règles aux banques, et fait adopter plusieurs lois sociales, dont la mise à niveau du système de santé.
Seulement, l'ampleur de ces réformes est loin d'atteindre le niveau du New Deal. Il restera des 787 milliards de dollars (566,6 milliards d'euros) de relance votés, en février 2009, la satisfaction bien abstraite d'avoir évité le pire, mais pas une remise à niveau des infrastructures du pays qui aurait pu, dans les transports et l'éducation notamment, soutenir la croissance potentielle de l'Amérique dans les années à venir. Après tout, même le président républicain Eisenhower avait fait mieux avec le lancement de l'ambitieux programme autoroutier de 1956.
Surtout, le pacte social américain n'a pas été refondu. La classe moyenne, qui a vu ses revenus stagner depuis trente ans malgré une croissance soutenue, se trouve encore plus fragilisée par la crise, sans perspective de rééquilibrage en sa faveur sur le long terme. En ce sens, peut-être l'Amérique a-t-elle "raté sa crise".
A moins qu'elle n'y soit pas encore pleinement rentrée. Roosevelt, après tout, est arrivé quatre ans après le krach de 1929, et il lui a fallu plusieurs années pour accomplir les réformes qui l'ont rendu célèbre. Si les Etats-Unis s'orientent, comme beaucoup le craignent, vers une double récession, peut-être ne sommes-nous finalement qu'en 1931, au seuil de transformations plus ambitieuses. Cela expliquerait aussi la principale contrainte qui pèse sur Obama : la culture politique du pays n'a pas changé sous l'effet de la crise. Les Américains continuent à considérer que l'intervention de l'Etat est dangereuse. Mieux encore : ils la rejettent de plus en plus. 50 % des Américains estimaient que l'Etat en faisait trop en 2008. Ils sont 58 % à le penser à présent. 38 % des Américains estimaient, au début de la crise, qu'il y avait trop de régulation de l'économie. Ils sont 49 % à l'automne 2010 (sondage Gallup).
Cette dernière évolution évoque une analogie historique toute différente. L'Amérique semble rejouer, en accéléré, la révolution conservatrice née dans les années 1970. L'activisme de l'administration Johnson, à travers les programmes de la Grande Société (guerre à la pauvreté et intégration des Noirs), avait déclenché une réaction de rejet au sein de la "majorité silencieuse" blanche, contre des dépenses sociales jugées inutiles et l'ingérence du gouvernement fédéral. Le mouvement conservateur s'est nourri de ce rejet et a porté au pouvoir des vagues républicaines successives : Ronald Reagan (1980), Newt Gingrich au Congrès (1994), George W. Bush (2000).
De la même façon, l'activisme de l'administration Obama au cours des deux dernières années a déclenché le mouvement de la Tea Party : refus de voir l'Etat fédéral dépenser et taxer toujours plus, volonté de retour à une Amérique de l'âge d'or, une Amérique individualiste et vertueuse où les honnêtes gens savent mieux que les élites de Washington ce qui est bon pour eux-mêmes et pour le pays. Le mouvement T ea Party , avant d'être une arme électorale - d'ailleurs à double tranchant - pour les républicains, apparaît comme le réflexe défensif d'une culture politique anti-étatique dopée par quarante ans de rhétorique conservatrice et piquée au vif par la réponse d'Obama à la crise, qui peut pourtant paraître modeste.
Il est concevable que l'initiative privée et l'innovation suffisent, dans les années à venir, à sortir l'Amérique de l'ornière. Pourtant, le retard pris dans les infrastructures, les coupes sombres dans l'éducation supérieure ces derniers temps, et les défis de la mondialisation (énergie et climat, concurrence et délocalisations), semblent appeler une action de l'Etat plus stratégique pour assurer l'avenir. Et ce qui rend cette nécessité évidente, c'est le défi chinois.
Car il est un autre morceau de son histoire que l'Amérique semble rejouer cet automne : la grande phase de "Japan Bashing" des années 1980, cette psychose d'un déclassement économique par un pays en phase de rattrapage accéléré. La Chine est omniprésente dans les têtes comme dans les discours électoraux, parfois comme bouc émissaire. Mais, tandis que le choc consécutif au lancement du premier satellite Spoutnik par l'URSS, en 1957, avait conduit à une accélération du programme spatial et des dépenses fédérales de recherche (NASA et ARPA), ainsi qu'à un vaste programme éducatif et scientifique, et tandis que le défi japonais avait conduit à une réaction ferme contre le yen sous-évalué et à une restructuration de l'industrie automobile, rien de semblable ne semble se produire vis-à-vis de la Chine. L'administration hésite, risquant à terme une explosion de populisme protectionniste venu de la droite comme de la gauche.
L'Amérique des élections de mi-mandat 2010 apparaît ainsi prise entre plusieurs courants contradictoires. Et au moment où l'économie donne de nouveaux signes de faiblesse, son système politique s'oriente sans doute possible vers une phase de blocage conflictuel au cours des deux prochaines années. Reste à savoir si 2012 ressemblera à 1932, ou bien à 1980.
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