The Political Consequences of The American Debt Ceiling Talks

Published in Le Monde
(France) on 4 August 2011
by Charlotte Lepri (link to originallink to original)
Translated from by Felipe Umaña. Edited by Jenette Axelrod.
When Tip O’Neill was asked, as speaker of the House of Representatives under Reagan, what, according to him, had changed in Congress between 1950 and 1980, O’Neill responded: "The people are better. The results are worse." It seems that this observation is even more evident today. The quality of political leaders has probably increased, but it is more and more difficult to pass reforms and major laws, or even to negotiate an agreement, however essential to the survival of the United States.

The ink from the U.S. debt agreement is still wet as all the observers scramble to take stock of the “winners” and “losers” of this political fight. The goal for each party is to show that they have lost less than the other party, since it is hard to get everyone to agree on the impact of the standoff. However, some lessons can already be drawn at three levels.

In the short term, everybody loses. Barack Obama is being criticized by the left for having sought a compromise with Republicans and for having abandoned one of his priorities (increasing taxation on the wealthy); Obama has been criticized by the right for his expensive policies and for not having cut the American budget enough, particularly social programs. John Boehner, as current speaker of the House of Representatives, needs to simultaneously provide leadership to manage the House and espouse compromise to pass legislation. Yet the compromise complicates the House’s current political climate because of the obstructionist attitude of several congressmen — particularly members of the tea party — who oppose any agreement without the presence of drastic cuts, as well as limitations of the role and the spending of the state. According to a survey conducted by the Pew Research Center and the Washington Post, the words most often cited by Americans to describe the debt debate are “ridiculous,” “disgusting” and “stupid,” and all of the political parties are held responsible for this situation.

In the middle term, the United States has avoided disaster (and all of the consequences that would hit the global economy if the U.S. defaulted on its debt), even if the debt compromise remains imperfect. President Obama had two goals: to prevent a payment default and to ensure that this problem does not come back on the table before the 2012 elections. The Republican side was more concerned with preventing the Democrats from raising taxes while goading them to reduce American debt through major budget cuts. For both sides the objectives were ultimately achieved; it was hard to expect more.

The bipartisan committee in charge of identifying any subsequent budgetary cuts will have to agree on a plan. Otherwise, most of the “trigger cuts” will primarily affect the Department of Defense (which Republicans seek to avoid at all costs) and social programs (programs that Democrats refuse to let go) — so both sides have enough incentives to reach an agreement.

In the long term, the function of the American political system comes into question. Admittedly, this has become an issue of exploitation by American politicians, notably those in the radical fringes, like the tea party — a crucial issue that has shown its limits. The scorched earth policy, brought to its apogee so that both parties set their election base’s minds at ease, has eventually led to a shaky and lackluster agreement. Still, it is not hard to see that the system of “checks and balances” forced the American government to negotiate an agreement for the increase of the debt ceiling, and then discuss the issue publicly before the situations worsens.

How can we not see a limit to excess and to blank checks in this game of political counterparts? Isn’t it not better to face a political crisis on how to avoid an economic crisis than one on how to reverse an economic catastrophe? This prior discussion avoids, or at least limits, the risk of the country to find itself at an impasse of bankruptcy. Does the much-decried United States have any advice for its European counterparts?


Lorsque l'on demanda à Tip O'Neill, président démocrate de la Chambre des représentants sous Reagan, ce qui selon lui avait changé au Congrès entre les années 1950 et 1980, il répondit : "Les personnes sont meilleures ; les résultats sont pires." Il semble que ce constat soit encore plus flagrant aujourd'hui. La qualité du personnel politique s'est peut-être accrue, mais il est de plus en plus difficile de faire passer des réformes et des lois d'envergure, voire même de négocier un accord pourtant indispensable à la survie du gouvernement américain, et donc à la crédibilité de l'économie américaine dans son ensemble.

L'encre de l'accord sur la dette américaine n'est pas encore sèche que l'ensemble des observateurs s'échine à tirer le bilan des "vainqueurs" et "perdants" de cette bagarre politique. L'objectif pour chaque partie étant de montrer que l'on a moins perdu que le camp adverse, difficile de mettre tout le monde d'accord sur l'impact de ce bras de fer. Toutefois, quelques leçons peuvent d'ores et déjà être tirées, et ce à trois niveaux.

A court terme, tout le monde y perd. Barack Obama est critiqué sur sa gauche pour avoir trop recherché le compromis avec les Républicains et avoir abandonné l'une de ses priorités (l'augmentation des impôts pour les plus riches), et sur sa droite pour sa politique dispendieuse et ne pas assez couper dans les budgets (notamment dans les programmes sociaux). John Boehner, en tant que président républicain de la Chambre des représentants, doit à la fois faire preuve de leadership pour gérer cet organe et de sens du compromis pour faire passer des lois. Or le climat politique actuel complique la gestion de la Chambre par le compromis, du fait des attitudes obstructionnistes d'un certain nombre de congressmen – notamment les Tea Partiers, qui s'opposent à tout accord ne comprenant pas des coupes drastiques et une limitation du rôle et des dépenses de l'Etat. Selon un sondage du Pew Research Center et du Washington Post, les mots les plus souvent cités par les Américains pour qualifier le débat actuel sur la dette sont "ridicule", "écœurant" et "stupide", et tous les partis politiques sont considérés comme responsables de cette situation.

A moyen terme, les Etats-Unis ont évité la catastrophe (avec toutes les conséquences qu'un défaut de paiement américain aurait pu avoir sur l'économie mondiale), même si le compromis reste imparfait. Le président Obama avait deux impératifs : prévenir un défaut de paiement et faire en sorte que cette question ne revienne pas sur la table avant les élections de 2012. Du côté républicain, il s'agissait d'empêcher les Démocrates d'augmenter les impôts tout en réduisant la dette par des coupes budgétaires importantes. Dans les deux camps, les objectifs sont in fine atteints, et il était difficile d'en attendre davantage.

Le comité bipartisan en charge d'identifier les prochaines coupes budgétaires devra s'accorder sur un plan, faute de quoi, la plupart des "coupes automatiques" (le fameux "trigger") toucheront en priorité la défense (ce que les Républicains cherchent à tout prix à éviter) et les programmes sociaux (ce que les Démocrates se refusent à accepter) : les deux camps auront donc des motivations raisonnables pour parvenir à un accord.

A long terme se pose la question du fonctionnement du système politique américain. Certes, l'instrumentalisation par les politiciens américains, et notamment les franges les plus radicales, comme le Tea Party, d'un sujet aussi crucial a montré ses limites. La politique de la terre brûlée, portée à son paroxysme pour que chaque camp rassure sa base, n'aura finalement conduit qu'à un accord bancal et sans surprise. Pour autant, difficile de ne pas constater que le système de "checks and balances" contraint le gouvernement américain à négocier un accord pour augmenter le plafond de la dette, et donc de discuter publiquement de cette question avant que la situation n'empire.

D'une certaine manière, comment ne pas voir dans ce jeu de contre-pouvoirs une limite aux excès et aux chèques en blanc ? N'est-il pas préférable de faire face à une crise politique sur les moyens d'éviter la crise économique plutôt que d'affronter une crise politique sur les moyens à mettre en œuvre pour résorber la crise économique ? Cette discussion préalable évite, ou du moins limite, les risques pour le pays de se retrouver dans l'impasse de l'insolvabilité. L'Amérique tant décriée aurait-elle des leçons à donner aux Européens ?
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