Under the American Secretary of State John Kerry, the State Department was supposed to take on a greater degree of strategic significance than under his predecessor Hillary Clinton. Thus far, however, he is doing nothing to eclipse her memory, writes Paul Brill.
The National Security Agency may be eavesdropping on proceedings in all of the major European capitals, but in Paris the equipment doesn't seem to be working properly. Either that, or once again the American government’s left hand doesn't know what its right hand is doing. One gets this impression because it would appear that Secretary of State Kerry was taken completely by surprise when his French — note: French — colleague, Laurent Fabius, raised eleventh hour objections to the draft agreement with Iran. This is particularly noteworthy because, under socialist President Hollande, France has been the main opponent to the international community's attempts to reach an agreement with the Iranians over their nuclear program.
What lies behind France’s opposition? According to some commentators, it is the result of a particularly intense phone call that took place between Israeli Prime Minister Netanyahu and François Hollande. Others believe it is because of a deal worth billions that the French have recently concluded with the Saudis, the details of which still have to be worked out. That is all speculation though. According to many nuclear experts, however, the French criticisms are valid, even if it is only a first step toward a comprehensive agreement.
This applies particularly to the question of what should be done with the 20 percent enriched uranium that Iran already possesses and with the heavy water reactor in Arak. This reactor, which can produce plutonium as a byproduct, is not really ideally suited to the purposes for which Iran says it has been constructed — namely the production of electricity and medical isotopes. Up until now, Tehran has refused to allow inspectors from the International Atomic Energy Agency access to the complex in Arak.
Little Enthusiasm
There are therefore good reasons to demand cast iron guarantees on this point. In fact, it is hard to understand why John Kerry has not done this himself. Note that two important allies in the region have watched these discussions with Iran with suspicion and also that there is little enthusiasm in Congress for the easing of sanctions on Iran, which is supposed to happen during the first stage of this process. The Iranian government, after all, has misled the international community about its nuclear program for the last 18 years, so it makes sense to block any possible escape routes right from the start.
It would appear that Kerry himself began to worry about how things were panning out because on the way back from Geneva, he felt the need to criticize the Iranian negotiators, saying that at the last minute they had backed out of the deal, feeling that they could not accept the help that was necessary to close out the first part of it. This interpretation of what happened during the talks is regarded with deep suspicion in Tehran and Paris.
Not the First Time
Unfortunately, this is not the first time that Kerry has talked himself into trouble. When the standoff occurred over chemical weapons in Syria, he uttered some ominous words about Assad's regime having crossed Obama's “red line.” This ended up unintentionally offering a diplomatic opening to the Russians and then he had to watch as his president suddenly changed course by cancelling planned military action. His recent remarks in Israel, where he raised the specter of a new wave of violence coming from the Palestinians, were not very well judged either.
Under Kerry, the State Department was supposed to take on a greater degree of strategic significance than under his predecessor Hillary Clinton; thus far, however, he is doing nothing to eclipse her memory. What, for example, can one make of the time pressure he put on the peace process between Israel and Palestine when it resumed in the summer? It was particularly unfortunate that this tour de force coincided with the talks regarding the Iranian nuclear program. No matter how much pressure is put on Israel to make significant concessions in order to reach an agreement with the Palestinians, it is politically completely unrealistic to expect Netanyahu's regime to swallow two bitter pills at the same time, both of which pose a threat to the very existence of the state and both of which require a fundamental change in direction.
A Bitterly Ironic Paradox
These negotiations are leading to a bitterly ironic paradox. If there is any prospect of a breakthrough in the conflict between Israel and Palestine, then the negotiations with Iran are causing those hopes to be crushed once again. Obama's regime clearly thinks that reaching an agreement with Iran is more pressing than resolving the differences between the recalcitrant Israelis and Palestinians and is therefore willing to stake more political capital on it. This could mean that Iran, which is so keen to emphasize its solidarity with the Palestinians, indirectly ends up causing their hopes to be dashed once again.
Israel, meanwhile, is digging its heels in, particularly when it concerns Iran. This is understandable but not helpful. Netanyahu's approach strongly suggests that, as far as he is concerned, there is only one sensible option: a military strike against Iran's nuclear installations. But this misjudges the mood not only in the White House, but also in America as whole, where there is very little desire to embark on another military adventure. This is a situation where what is needed more than ever is diplomatic ingenuity.
'De regering-Netanyahu laat zich niet twee brokken door de strot duwen'
Onder de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken John Kerry zou het State Department verrijkt worden met meer strategische allure dan onder voorgangster Hillary Clinton. 'Maar tot nu toe doet hij haar staat van dienst niet verbleken', schrijft Paul Brill.
Als er al enig uitzicht is op een doorbraak in het Israëlisch-Palestijnse overleg, dan wordt dat door de onderhandelingen met Iran weer vergaand tenietgedaan.
John Kerry stapt op het vliegtuig nadat de onderhandelingen met Iran in Genève zijn mislukt.
De NSA mag dan in alle belangrijke Europese hoofdsteden zijn luisterposten hebben, maar in Parijs werkt de apparatuur kennelijk niet naar behoren. Of anders weet de ene hand van de Amerikaanse overheid weer eens niet wat de andere doet. Want alles wijst erop dat minister van Buitenlandse Zaken John Kerry een week geleden in Genève hogelijk verrast werd toen nota bene zijn Franse collega Laurent Fabius te elfder ure bezwaren maakte tegen de conceptovereenkomst met Iran. Wel bijzonder trouwens: het Frankrijk van de socialistische president Hollande als de 'ijzervreter' van het internationale gezelschap dat tot een akkoord over Irans nucleaire programma probeert te komen.
Wat zit er achter de Franse opstelling? Volgens sommigen is ze het resultaat van een indringend telefoongesprek van Hollande met de Israëlische premier Netanyahu, anderen verwijzen naar een nog nader in te vullen miljardenorder die de Fransen recentelijk hebben gesloten met Saoedi-Arabië. Dat blijft gissen. Wat volgens menig nucleair expert evenwel vaststaat, is dat de Franse kritiek hout snijdt, zelfs al gaat het nog slechts om een eerste stap op weg naar een omvattend akkoord.
Dat geldt met name voor de vraag wat er gebeurt met het tot 20 procent verrijkte uranium dat Iran al bezit, en voor de zwaarwaterreactor in Arak. Deze reactor, die plutonium als bijproduct kan aanmaken, is bij uitstek minder geschikt voor de doeleinden die Iran eraan toeschrijft (elektriciteit en medische isotopen). Teheran heeft het complex in Arak tot nu toe ook gesloten gehouden voor de inspecteurs van het Internationaal Atoomagentschap (IAEA).
Weinig animo
Er is dus goede reden om op dit punt hardere garanties te eisen. En het is moeilijk te begrijpen waarom Kerry dat zelf niet heeft gedaan, gelet op het feit dat twee belangrijke bondgenoten in de regio het hele overleg met Iran met argusogen volgen en er ook in het Amerikaanse Congres weinig animo is om mee te werken aan een verlichting van de sancties tegen Iran, die onderdeel is van de beoogde eerste overeenkomst. Per slot van rekening heeft het Iraanse bewind de internationale gemeenschap achttien jaar lang misleid over zijn nucleaire activiteiten, dus is het nu zaak om vanaf fase één de mogelijke ontsnappingsroutes te blokkeren.
Kennelijk voelde Kerry zelf ook nattigheid, want op de terugweg van Genève meende hij de Iraanse onderhandelaars alsnog te moeten kapittelen: zij zouden op het laatste moment zijn teruggeschrokken voor de handreiking die nog nodig was om deze eerste deal te sluiten. Een lezing van het overleg die zowel in Teheran als in Parijs vrij overtuigend werd betwist.
Niet de eerste keer
Helaas was dit niet de eerste keer dat Kerry zich verbaal in de nesten werkte. Bij de stand-off over de chemische wapens in Syrië sprak hij eerst omineuze woorden over Obama's 'rode lijn' die het bewind- Assad had overschreden, bood vervolgens een onbedoelde opening voor een Russisch diplomatiek initiatief en had ten slotte het nakijken toen zijn president ineens van koers veranderde en de op stapel staande militaire actie afblies. Ook zijn recente uitlatingen in Israël, waar hij het angstbeeld van nieuw Palestijns geweld opriep, waren niet erg handig.
Onder Kerry zou het State Department verrijkt worden met meer strategische allure dan onder voorgangster Hillary Clinton, maar tot nu toe doet hij haar staat van dienst niet verbleken. Wat bijvoorbeeld te denken van de tijdsdruk waaronder hij het in de zomer hervatte Israëlisch-Palestijnse vredesoverleg heeft gezet. Deze tour de force valt buitengewoon ongelukkig samen met de onderhandelingen over het Iraanse nucleaire programma. Hoe zeer ook van Israël mag worden verlangd dat het serieuze concessies doet om tot een vergelijk met de Palestijnen te komen, het is vanuit politiek oogpunt volstrekt onrealistisch om te verwachten dat de regering- Netanyahu zich praktisch tegelijkertijd twee brokken door de strot laat duwen die allebei raken aan de existentie van de staat en een wezenlijke tournure vereisen.
Bitter-ironische paradox
Hier manifesteert zich eens te meer een bitter-ironische paradox. Als er al enig uitzicht is op een doorbraak in het Israëlisch-Palestijnse overleg, dan wordt dat door de onderhandelingen met Iran weer vergaand tenietgedaan. De regering-Obama vindt een akkoord met Iran vrijwel zeker urgenter dan het tot elkaar brengen van de onwillige Israëli's en Palestijnen en zal daaraan dan ook het meeste politieke kapitaal willen besteden. En zo kan het gebeuren dat Iran, dat zich zo graag mag beroepen op zijn intense solidariteit met de Palestijnse zaak, er indirect de oorzaak van wordt dat de Palestijnen hun aspiraties maar weer even moeten opschorten.
Intussen zet Israël voornamelijk zijn hakken in het zand, juist als het om Iran gaat. Begrijpelijk, maar niet productief. Want Netanyahu c.s. wekken sterk de indruk dat er wat hen betreft maar één zinnige optie is: een militaire aanval op Irans nucleaire installaties. Daarmee miskennen ze dat niet slechts het Witte Huis, maar eigenlijk heel Amerika momenteel weinig trek heeft in een nieuw militair avontuur. Meer dan ooit is diplomatiek vernuft gewenst
This post appeared on the front page as a direct link to the original article with the above link
.