After the capture of Fallujah by jihadi groups, can the United States remain a mere spectator at the risk of letting a new terrorist hotbed install itself?
Two years after the withdrawal of American troops from Iraq, the capture of Fallujah, 60 kilometers west of Baghdad, by jihadi combatants from the ranks of the Islamic State in Iraq and the Levant revives unpleasant memories overseas. After a first attempt in the spring of 2004, it took three weeks for the United States to recapture the city, a bastion of resistance against the U.S. presence in 2004. Sealing off the city, aerial bombardment, heavy artillery, use of white phosphorus — that was the most violent and most deadly battle in Iraq after the fall of Baghdad in April 2003.
On Sept. 12, 2007, Barack Obama promised that he would continue the war on terrorism in Iraq when the “boys” were gone. Asked in 2008 during a debate for the Democratic primary about the eventual return of the soldiers in the event of an al-Qaida resurgence, he still replied, “If al-Qaida is forming a base in Iraq, then we will have to act in a way that secures the American homeland and our interests abroad.”
The United States now faces this reality. Washington attentively follows the situation on the ground. But contrary to a moral commitment, Secretary of State John Kerry assured that it was out of the question to send ground forces. All while lending his support to Baghdad. “We will help them in their fight, but this fight, in the end, they will have to win.” If the United States has largely abandoned the region, can it remain a mere spectator at the risk of letting a new terrorist hotbed install itself? Or will it involve itself … at a minimum?
A Minimum of Support
Military Aid
As the principal partner of Iraq in matters of security and defense, to which it has provided more than $14 billion of weapons since 2005, the United States decided to accelerate its deliveries of missiles and surveillance drones earlier in the week. One hundred air-to-surface Hellfire missiles that can be fired from helicopters and 10 ScanEagle observation drones will be delivered in the spring.
This equipment is added to the 75 Hellfire missiles already sent in mid-December. On site, hundreds of U.S. military stationed at the embassy in the capital advise ministers, and the U.S. bases can serve as logistics resources for the Iraqi army. On the other hand, Congress has refused to sell F-16 fighter jets and Apache attack helicopters for fear of seeing the power used against its domestic opponents. Or even find them in the hands of terrorists.
Support for a Political Solution
The political dimension also gives the United States leverage. The legislative election in April 2014 will be crucial. In its Dec. 31 editorial entitled “More Guns Will Not Save Iraq,” The New York Times emphasizes, “As it doles out weapons, intelligence and advice, the Obama administration needs to press Mr. Maliki [current Prime Minister of Iraq] and other Iraqi leaders to do those things, to ensure that the election in April is free and fair and to commit finally to adopting laws that will address Sunni grievances. It also needs to be prepared to halt or withhold deliveries of weapons if they are misused or if Mr. Maliki continues to put his own interests over his country’s.”
A member of the Shiite community, the prime minister has marginalized the Sunni minority, notably in the al-Anbar province, where Fallujah is situated. This is a population that has ended up antagonizing itself by demonstrating violently and, for some, by entering into agreements with extremist jihadi groups who expect nothing more than popular support. The regime therefore needs to regain their confidence: “If Nouri al-Maliki does not have the Bedouin [Sunnis] of al-Anbar with him, the recapturing of Fallujah risks being very difficult,” judged François Géré several days ago.
But Not More
Can Barack Obama involve himself more in a region where the United States has lost all of its credibility? Possibilities exist: Send more military advisers, unblock the weapons deliveries requested by Baghdad or wage an outright drone war, as is the case in Yemen and Pakistan. The U.S. president has not made any public comment on the developments in the al-Anbar province. Without a doubt, he has very little leeway, for various reasons.
Priority on the Afghan Withdrawal
The Afghan withdrawal is the priority of the White House and already largely occupies the military agenda.
An Unfavorable Opinion
Most of all, the U.S. public opinion does not wish it. In Jan. 2013, an NBC/WSJ survey revealed that 59 percent of Americans believed that the Iraq war was not worth the trouble — a proportion already reached in 2008. The president of the United States, who must confront several issues at home and notably prove the merits of his health care reform that came into force at the beginning of the year, will not take the risk of antagonizing Americans even more with a more explicit commitment in Iraq.
The Day of Reckoning
It is clear that nobody wants to re-commit themselves to Iraq. But ISIL flags floating over Fallujah have revived the debate on the consequences of this war. “In my unit, we lost 50-something guys, and some that I was very close with,” recalls former Marine Robert Reynolds, interviewed Tuesday, Jan. 7 by the Washington Times. “It sucks to think they went over there to give these people a second chance … and now what we’ve done is null and void because [the extremists] were let back in there, because Iraqi National Guard guys or police couldn’t hold it, couldn’t do their jobs … [it’s] super disheartening … was I shot for nothing?” The testimonies of veterans have thus succeeded in the media of telling the disappointment and sense of waste in the face of the sacrifices they feel they have made.
Several Republican politicians have stepped into the hole to criticize the foreign policy of Barack Obama, who decided to withdraw American troops in Iraq. On Fox News, Senator John McCain again stated that the Obama administration had withdrawn much too quickly and had not done enough to help the Iraqi army to maintain security. He reproached him for not having maintained a residual force, even if the current President Nouri al-Maliki didn’t want it, and for having instead left a power vacuum.
For now then, the White House keeps its distance, further accentuating the uncertainty that surrounds Obama’s politics in the Middle East. Until when? Not only Iraq, but also Syria and Lebanon are today plagued by new troubles to which the United States can hardly remain indifferent. “The fall of Fallujah signifies much more than simply another terrorist victory. It signifies a failed U.S. effort to rehabilitate an oppressed nation from a totalitarian regime … It also has greater implications for the conflict in Syria and continued efforts in Afghanistan,” writes the political site The Hill.
IRAK. Pourquoi les Etats-Unis ne s'impliqueront pas plus
Après la prise de la ville de Falloujah par des groupes djihadistes, les Etats-Unis peuvent-ils rester simples spectateurs, au risque de laisser s'installer un nouveau foyer terroriste?
Deux ans après le retrait des troupes américaines d'Irak, la prise de la ville de Falloujah, à 60 kilomètres à l'ouest de Bagdad, par des combattants djihadistes issus des rangs de l'Etat islamique en Irak et au Levant (EIIL), ravive de désagréables souvenirs outre-Atlantique. Après un premier essai au printemps 2004, il avait fallu trois semaines aux Etats-Unis pour reprendre cette cité, bastion de la résistance contre la présence américaine, en novembre 2004. Bouclage de la ville, bombardement aérien, artillerie lourde, utilisation de phosphore blanc : ce fût la bataille la plus violente et la plus meurtrière en Irak après la chute de Bagdad en avril 2003.
Le 12 septembre 2007, Barack Obama a promis qu'il continuerait la guerre contre le terrorisme en Irak même lorsque les "boys" seraient partis. Interrogé en 2008, lors d'un débat pour les primaires démocrates sur l'éventualité d'un retour des soldats en cas de résurgence d'Al-Qaïda, il répondait encore : "Si Al-Qaïda se forme une base en Irak, alors nous devrons agir d'une manière qui protège la patrie américaine et nos intérêts à l'étranger."
Les Etats-Unis font désormais face à cette réalité. Washington suit attentivement la situation sur le terrain. Mais contrairement à l'engagement moral, le secrétaire d'Etat, John Kerry a assuré qu'il était hors de question d'envoyer des forces au sol. Tout en apportant son soutien à Bagdad. "Nous les aiderons dans leur combat mais c'est un combat qu'elles [les autorités] doivent à terme gagner elles-mêmes". Si les Etats-Unis ont largement abandonné la région, peuvent-ils rester de simples spectateurs au risque de laisser s'installer un nouveau foyer de terrorisme ? Ou s'impliqueront-ils... a minima ?
Un soutien a minima
Aide militaire
Principaux partenaires de l'Irak en matière de sécurité et de défense, à qui ils ont fourni depuis 2005 plus de 14 milliards de dollars d'armements, les Etats-Unis ont décidé en début de semaine d'accélérer leurs livraisons de missiles et de drones de surveillance. 100 missiles air-sol Hellfire, que l'on peut tirer à partir d'hélicoptères, et 10 drones d'observation ScanEagle seront livrés dès le printemps.
Ce matériel s'ajoute aux 75 missiles Hellfire déjà envoyés mi-décembre. Sur place, des centaines de militaires américains en poste à l'ambassade dans la capitale conseillent les ministres et les bases américaines peuvent servir de ressource logistique pour l'armée irakienne. En revanche, le Congrès a refusé de vendre des avions de combats F-16 et des hélicoptères de combat Apache, de crainte de voir le pouvoir les utiliser contre ses opposants intérieurs, en l'occurrence contre la communauté sunnite. Ou encore de les retrouver entre les mains des terroristes.
Appui à une solution politique
Autre levier pour les Etats-Unis : la dimension politique. Les élections législatives en avril 2014 seront cruciales. Dans son éditorial du 31 décembre, intitulé "Plus d'armes ne sauvera pas l'Irak", le "New York Times" souligne : "Comme elle distribue des armes, de l'intelligence et du conseil, l'administration Obama doit presser M. Maliki [l'actuel Premier ministre Nouri al-Maliki, NDLR] et les autres leaders irakiens pour s'assurer que les élections d'avril soient libres et équitables et que l'on s'engage à adopter des lois qui répondront aux revendications de la communauté sunnite. Elle doit également être prête à arrêter ou à suspendre les livraisons d'armes si elles sont mal utilisées [contre son peuple par exemple] ou si M. Maliki continue de faire passer ses propres intérêts avant ceux du pays".
Membre de la communauté chiite, le Premier ministre a marginalisé la minorité sunnite, notamment dans la province d'al-Anbar, où se situe Falloujah. Une population qui a fini par se braquer, par manifester violemment et pour certains, par passer des accords avec les groupes extrémistes djihadistes qui n'attendaient pas mieux qu'un soutien populaire. Il faut donc le régime regagne leur confiance : "Si Nouri al-Maliki n'a pas les Bédouins [sunnites] d'al-Anbar avec lui, la reconquête de Falloujah risque d'être très difficile", jugeait il y a quelque jours le spécialiste François Géré."
Mais pas plus
Barack Obama peut-il s'impliquer davantage dans une région où les Etats-Unis ont perdu toute crédibilité ? Les possibilités existent : envoyer plus de conseillers militaires, débloquer les livraisons d'armes demandées par Bagdad ou carrément mener une guerre des drones comme c'est le cas au Yémen et au Pakistan. Le président américain n'a fait aucun commentaire public sur les développements dans la province d'al-Anbar. Sans doute parce qu'il n'a que très peu de marge de manoeuvre, pour plusieurs raisons.
Priorité au désengagement afghan
Le désengagement afghan est la priorité de la Maison Blanche et occupe déjà très largement l'agenda des militaires.
Une opinion défavorable
Surtout, l'opinion publique américaine ne le souhaite pas. En janvier 2013, un sondage NBC/WSJ révélait que 59 % des Américains estimaient que la guerre en Irak n'en valait pas la peine. Une proportion déjà atteinte en 2008. Le président des Etats-Unis, qui doit affronter plusieurs dossiers à domicile, et notamment prouver le bien-fondé de sa réforme sur la santé entrée en vigueur en début d'année, ne prendra pas le risque de braquer plus encore les Américains avec un engagement plus explicite en Irak.
L'heure du bilan ?
Force est de constater que personne ne souhaite s'engager de nouveau en Irak. Mais les drapeaux de l'EIIL flottant sur Falloujah a ravivé le débat sur les conséquences de cette guerre. "Mon unité a perdu quelque 50 hommes, dont plusieurs amis", se rappelle l'ancien soldat Robert Reynolds, interviewé mardi 7 janvier par le "Washington Post". "Ca craint de se dire qu'ils sont allés là-bas pour donner à ces gens une seconde chance [...] et de voir que maintenant, ce que nous avons fait est nul et non avenu parce qu'on les a laissés [les extrémistes] revenir, parce que la Garde nationale irakienne et les autorités n'ont pas pu faire leur travail [...] C'est super décourageant... ai-je tiré pour rien? " Les témoignages d'anciens combattants se sont ainsi succédés dans les médias pour dire la déception et le sentiment de gâchis face au sacrifice qu'ils estiment avoir consenti.
Plusieurs responsables politiques républicains se sont engouffrés dans la brèche pour critiquer la politique étrangère de Barack Obama, qui a décidé le désengagement des troupes américaines en Irak. Sur Fox News, le sénateur John McCain a de nouveau estimé que l'administration Obama s'était retiré beaucoup trop vite et n'avait pas assez fait pour aider l'armée irakienne à maintenir la sécurité. Il lui a reproché de ne pas avoir maintenu une force résiduelle, même si l'actuel président Nouri al-Maliki n'en voulait pas, et d'avoir au contraire laissé un "vide de pouvoir".
Pour l'heure donc, la Maison Blanche garde ses distances, accentuant encore plus le flou qui entoure la politique de Barack Obama au Moyen-Orient. Jusqu'à quand ? L'Irak, mais aussi la Syrie et le Liban sont aujourd'hui en proie à de nouveaux troubles qui peuvent difficilement laisser indifférents les Etats-Unis. "La chute de Falloujah signifie beaucoup plus qu'une simple nouvelle victoire du terrorisme. Cela illustre l'échec des États-Unis à réhabiliter une nation opprimée par un régime totalitaire [...] Les répercussions seront plus importantes sur le conflit en Syrie et sur la poursuite des efforts en Afghanistan", écrit le site politique "The Hill".
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