US Plans Entry Controls Prior to Departure

Published in Die Welt
(Germany) on 28 July 2014
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Translated from by Amy Baker. Edited by Gillian Palmer.
Hours of waiting and intimidating interrogation — the U.S. is not exactly making it easy for visitors to enter the country. In an attempt to speed up passport control at U.S. airports, similar controls in foreign airports are now also being considered.

Only eight days to go — and then it’s takeoff to the U.S. Better late than never, our colleague is thinking, as she applies for her ESTA, the mandatory entry permit. However, then the shock comes: The ESTA procedure will not accept her six-year-old son’s passport, a document that is supposed to be valid in all countries.

Here’s what she did not already know: a child’s passport will only be accepted if it was issued before Oct. 26, 2006 and has not been extended or changed since its issue date. Otherwise, a visa is required. However, that will take weeks and now it’s too late.

The U.S. is not making it easy for travelers to enter the country. These questionable formalities lead to long waiting times which are not only tedious but also jeopardize passengers’ connecting flights. Those foreign passengers who arrive at U.S. airports can expect a waiting time of up to four hours to proceed through passport and border control.

The U.S. has identified that many individuals are anxious about these changes. It fears that tourists will stay away — and this will surely not help it to crack its 100-million-visitors target by 2021. This is the reason why President Barack Obama promised that he would enforce faster clearance in U.S. airports earlier this year. The target waiting time is 15 minutes. In order to achieve this, an action plan needs to be implemented at 15 U.S. airports.

Controls before Departure

However, how can one speed up the clearance process at U.S. airports? As an example, the security controls that were noticeably tightened following the terrorist attacks on 9/11 could be introduced in the countries the tourists arrive from.

According to the website netzpolitik.org, U.S. authorities are planning to introduce very similar “upstream entry controls” in Germany and other EU member states. The advantage of this: after landing, passengers could be treated like domestic travelers and thereby be processed much faster. For customs and border control in the U.S., this would mean an immense relief for their personnel.

At the Irish airports in Shannon and Dublin, as well as Canada, there are already so-called “pre-clearance stations,” at which passengers can complete the immigration formalities before their departure. According to netzpolitik.org, the next airport within the EU to introduce this program should be Amsterdam-Schiphol. Both the Dutch and German governments are considering these recommendations from the U.S.

The Recommendations Are Binding for Airlines

As the passengers come through the control station, U.S. authorities are allowed to question and even search them. The passengers’ information would then be matched with U.S. databases in order to filter out any unwanted individuals. U.S. authorities could indeed declare a flight ban; however, any arrests would have to be enforced by the border police on the ground.

U.S. personnel are already present at German airports; however, if the authorities were to proceed with these security measures, their responsibilities would be noticeably increased. For example, the U.S. Department of Homeland Security has its own department at Frankfurt Airport. According to netzpolitik.org, they already detain hundreds of passengers annually attempting to board flights by declaring “no-fly recommendations.”

However, the whistle-blowing platform “The Intercept” recently revealed how easily completely innocent citizens land on the so-called “no-fly lists.” In addition, these “recommendations” are binding for the airline companies. If unwanted passengers are nonetheless accepted on board, the airlines are threatened with a landing — or even a flight ban.

Other Provisional Solutions

Whether the U.S. can enforce its plans and whether it would participate in the financing of outsourced controls is still unclear. Until that happens, we begin to look to other solutions, such as the global entry program. This will allow travelers who agree to be checked once and who pay a fee of $100 (approximately 75 euros) five years to complete their entry procedure at automatic machines.

And as for our colleague? Will her three-week trip to the U.S. fall through? Thankfully not. She has managed to secure an express adult passport for her son. With this document, he no longer requires a visa. And luckily, the little man can already sign it in the meantime.


USA planen Einreise-Kontrollen schon vor Abflug

Stundenlanges Warten und einschüchternde Verhöre – die USA machen Besuchern die Einreise nicht gerade leicht. Um die Abfertigung an US-Flughäfen zu beschleunigen, erwägt man nun Kontrollen im Ausland.

Nur noch acht Tage – dann heißt es Abflug in die USA. Besser zu früh als zu spät, denkt sich unsere Kollegin und besorgt sich über Esta die obligatorische Einreiseerlaubnis. Doch dann der Schock: Das Esta-Verfahren akzeptiert den Reisepass ihres sechsjährigen Sohnes nicht, der doch "for all countries", also in allen Ländern, gültig sein soll.

Was sie nicht wusste: Kinderreisepässe werden nur akzeptiert, wenn sie vor dem 26. Oktober 2006 ausgestellt und seitdem nicht verlängert oder verändert wurden. Ansonsten ist ein Visum erforderlich. Das aber dauert Wochen, dafür ist es nun zu spät.

Leicht machen die USA es einem nicht mit der Einreise. Zu fragwürdigen Formalitäten kommen Wartezeiten, die nicht nur an den Nerven zehren, sondern auch Anschlussflüge gefährden. Wer aus dem Ausland kommend an einem US-Flughafen landet, muss bei Pass- und Zollkontrollen mit Wartezeiten von bis zu vier Stunden rechnen.

Dass das viele abschreckt, haben inzwischen auch die USA bemerkt. Sie fürchten, dass Touristen ausbleiben – und das, wo es doch das erklärte Ziel ist, 2021 die 100-Millionen-Besucher-Marke zu knacken. So versprach US-Präsident Barack Obama im Frühjahr höchstpersönlich, eine schnellere Abfertigung an Flughäfen durchzusetzen. 15 Minuten Wartezeit sind das Ziel. Um das zu erreichen, sollte für 15 US-Flughäfen ein Aktionsplan erarbeitet werden.

Kontrolle schon vor dem Abflug

Wie aber beschleunigt man die Abfertigung an US-Airports? Zum Beispiel, indem man die Sicherheitskontrollen, die nach den Anschlägen vom 11. September 2001 deutlich verschärft wurden, in die Länder verlegt, aus denen die Reisenden kommen.

Genau solche "vorgelagerten Einreisekontrollen" planen die US-Behörden laut netzpolitik.org in Deutschland und anderen EU-Mitgliedsstaaten einzuführen. Der Vorteil: Passagiere könnten dann nach der Landung wie inländische Reisende, also deutlich schneller, abgefertigt werden. Für Zoll und Grenzsicherung in den USA bedeutete dies eine deutliche Entlastung ihrer Beamten.

An den irischen Flughäfen Shannon und Dublin sowie in Kanada gibt es bereits sogenannte Preclearance-Stellen, an denen Passagiere die Einreiseformalitäten vor dem Abflug erledigen können. Als nächster Airport innerhalb der EU soll laut netzpolitik.org Amsterdam-Schiphol in das Programm aufgenommen werden. Sowohl die niederländische als auch die deutsche Regierung prüften derartige Anfragen aus den USA.

"Empfehlungen" sind für Airlines bindend

Kommen die Anträge durch, dürften die US-Behörden im Rahmen von Kontrollen Reisende befragen und sogar durchsuchen. Die Daten der Reisenden würden dann mit US-Datenbanken abgeglichen, um unerwünschte Personen herauszufiltern. Ein Flugverbot könnten US-Beamte zwar aussprechen, eventuelle Festnahmen müssten sie jedoch der Grenzpolizei vor Ort überlassen.

US-Personal an deutschen Flughäfen gibt es bereits, ihre Kompetenzen würden aber erweitert. So unterhält das US-Heimatschutzministerium (DHS) beispielsweise am Frankfurter Flughafen eine eigene Abteilung – laut netzpolitik.org hindert sie jährlich Hunderte Reisende am Boarding, indem sie "No-Fly-Empfehlungen" ausspricht.

Wie leicht aber auch vollkommen unbescholtene Bürger auf den sogenannten "No-Fly-Lists" landen, hatte erst kürzlich die Enthüllungsplattform "The Intercept" dargelegt. Dazu kommt, dass diese "Empfehlungen" für die Fluggesellschaften bindend sind. Werden unerwünschte Passagiere trotzdem befördert, droht den Airlines ein Lande- oder sogar ein Überflugverbot.

Vorläufig andere Lösungen

Ob die USA ihre Pläne durchsetzen können und ob sie sich auch an der Finanzierung ausgelagerter Kontrollen beteiligen würden, ist noch unklar. Bis es so weit ist, setzt man deshalb erst einmal auf andere Lösungen, darunter das Global-Entry-Programm. Es ermöglicht Reisenden, die sich einmalig überprüfen lassen und eine Gebühr von 100 US-Dollar (rund 75 Euro) zahlen, fünf Jahre lang ihre Einreiseprozedur am Automaten zu erledigen.

Und unsere Kollegin? Fällt ihre dreiwöchige USA-Reise nun ins Wasser? Zum Glück nicht. Sie besorgt ihrem Sohn nun einen Expressreisepass für Erwachsene. Denn damit braucht er dann kein Visum mehr. Und unterschreiben kann der Kleine zum Glück inzwischen auch schon.
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