In the beauty contest of American presidents, foreign policy section, Barack Obama has gotten off to a bad start. The 2009 Nobel Peace Prize is barely noticed by his fellow citizens — and not much more outside of his country. Was it justified? Surely not.
The predecessor to which he is most readily compared, Democrat Jimmy Carter (1976-1980), passes for having been a catastrophe. This pious Baptist from Georgia, cultivating a simple and modest appearance, is accused of having lowered the status of the United States on the international scene. He is taken to have incarnated a sort of depressing weakness from which the enemies of America, from the Soviet Union to the Iran of the Islamic Revolution, ignobly profited.
It was necessary to elect a flamboyant ex-governor of California, arriving by way of Hollywood, Republican Ronald Reagan (1980-1988), to re-establish the image that America likes to have of itself: the light shining on a hill — an “exception” among nations.
Before he launched his campaign of bombardments against the jihadi group called the Islamic State, the most severe criticism addressed to Obama was contained in one expression: The president was on the road to “advanced Carterization.” In the polls, a majority of Americans reproached him for having given the impression of a passive and powerless America facing the perils of the day; a vengeful Russia increasing in power, and the regional imperialism of a China desirous of assuring its domination in Southeast Asia.
But the comparison with Jimmy Carter falls flat, for good reason: the 39th president of the United States left a solid balance sheet in foreign policy. Without his assiduous mediation, Israel and Egypt — even in the opinion of Prime Minister Menachem Begin and President Anwar al-Sadat — would never have finalized the monument to strategic wisdom that is the Egyptian-Israeli peace treaty of 1979. It’s not nothing, just the end of the great wars between Israel and its neighboring states …
Americans, who adore rehabilitating what they have burned, will one day bury Jimmy Carter as a great president. After all, they hallowed Republican Richard Nixon on the day of his death, April 22, 1994 — even he who, though a major president in foreign policy, was chased from the White House halfway through his term in 1974 for political behavior falling under the jurisdiction of the common law.
Those who accuse Obama of “Carterization” are in general those who praise his opposite, Reagan, a charmer with big shoulders and the costumes of a prince. The adopted Californian knew how to project a forceful and confident image, smile radiating with optimism. It is not clear that it is necessary to attribute the fall of the Berlin Wall to him just because he demanded it, but still, he no doubt contributed to it — substantially aided, it’s true, by a certain Mikhail Gorbachev.
He Acts with Prudence
But “who had it easier, Reagan or Obama?” asks the journalist Thomas Friedman in the New York Times. The Republican was a man of the Cold War. This conflict between the United States and the USSR represented a form of world order — a bipolar age. The Democrat at the beginning of the 21st century is a man of global chaos — an “apolar” era. Obama is a man of this world where multiple poles of power, old and new, which still haven’t fixed the rules of their game and which many non-state actors, such as the Islamic State, come to disturb, coexist. “In several critical areas, Reagan had a much easier world to lead in than Obama does now,” concludes Friedman.
What has fashioned the president’s foreign policy is that of his immediate predecessor, Republican George W. Bush. All of Obama’s reflexes go against the heritage of “W.” This runs from the will to remove the United States from two theaters of combat, Afghanistan and Iraq, to the conviction that there are limits to what the American military machine can accomplish — particularly in conflicts as complex as those of the Middle East. On the basis of the last 15 years, who could argue otherwise?
A hesitant warrior, Obama is living through a key moment in his presidency: He’s going to war. Worse, he’s doing it in this accursed region from which he wanted to disentangle the United States. Worse still, he has assigned himself an objective which is too ambitious to be achieved from the cockpit of a fighter plane — finishing off the Islamic State would no doubt require a ground invasion and the reconstruction of two states in ruins, Iraq and Syria.
But he can weaken the Islamic State, contain its expansion, and having done this, limit the scope of the massacres in progress and the number of unhappy people condemned to exile. He acts with prudence by announcing a long-term operation. More importantly, he implicates the Arab nations in this aerial campaign, which is no small diplomatic success. America — particularly “W” — perhaps has much to be ashamed of in the region. But the president is convinced, with reason, that the future of the Arab world is first and foremost the affair of the Arabs.
In all this, if Obama reminds us of one of his predecessors, it is George H.W. Bush (1988-1992), who accompanied the difficult phase of the final breakdown of the USSR with a certain tact. A comparison which is almost a compliment.
Obama version Bush père ?
Au concours de beauté des présidents américains, section politique étrangère, Barack Obama est mal parti. Le Prix Nobel de la paix 2009 est pauvrement noté par ses concitoyens – et pas beaucoup mieux à l'extérieur de son pays. Est-ce justifié ? Sans doute pas.
Celui de ses prédécesseurs auxquels il est le plus volontiers comparé, le démocrate Jimmy Carter (1976-1980), passe pour avoir été une catastrophe. Ce pieux baptiste de Géorgie, cultivant une mise simple et modeste, est accusé d'avoir abaissé le statut des Etats-Unis sur la scène internationale. Il aurait incarné une sorte de mollesse dépressive dont auraient ignoblement profité les ennemis de l'Amérique, de l'Union soviétique à l'Iran de la révolution islamique.
Il a fallu élire un flamboyant ex-gouverneur de Californie, passé par Hollywood, le républicain Ronald Reagan (1980-1988), pour rétablir l'image que l'Amérique aime avoir d'elle-même : la lumière qui brille sur la colline – une « exception » parmi les nations.
Avant qu'il ne lance sa campagne de bombardements contre le groupe djihadiste dit « Etat islamique » (EI), la critique la plus sévère adressée à Obama tenait en une expression : le président est en voie de « cartérisation avancée ». Dans les sondages, une majorité d'Américains lui reproche d'avoir donné l'impression d'une Amérique attentiste et impuissante face aux périls de l'heure : montée en force d'une Russie revancharde et impérialisme régional d'une Chine désireuse d'assurer sa domination en Asie du Sud-Est.
Mais la comparaison avec Jimmy Carter tombe à plat, pour une bonne raison : le 39e président des Etats-Unis a laissé un solide bilan en politique étrangère. Sans sa médiation assidue, Israël et l'Egypte – de l'aveu même du premier ministre Menahem Begin et du président Anouar El-Sadate – n'auraient jamais conclu ce monument de sagesse stratégique qu'est le traité de paix égypto-israélien de 1979. Ce n'est pas rien, juste la fin des grandes guerres entre Israël et les Etats voisins…
Les Américains, qui adorent réhabiliter ce qu'ils ont brûlé, enterreront un jour Jimmy Carter comme un grand président. Après tout, ils ont sanctifié le républicain Richard Nixon, le jour de sa mort, le 22 avril 1994, celui-là même qui, s'il a été un président majeur en politique étrangère, a été chassé de la Maison Blanche, en 1974, à mi-mandat, pour comportement politique relevant du droit commun.
Ceux qui accusent Obama de « cartérisation » sont en général ceux qui vantent son contraire, Reagan, charmeur aux larges épaules et aux costumes de prince. Le Californien (d'adoption) a su, lui, sourire rayonnant d'optimisme, projeter une image de force et de confiance. Il n'est pas sûr qu'il faille lui attribuer la chute du mur de Berlin du seul fait qu'il l'ait appelée de ses voeux, mais enfin, il y a sans doute contribué, substantiellement aidé, il est vrai, par un certain Mikhaïl Gorbatchev.
IL AGIT AVEC PRUDENCE
Mais « qui a eu la tâche la plus ardue, Reagan ou Obama ? », interroge le journaliste Thomas Friedman dans le New York Times. Le républicain était un homme de la guerre froide. Ce conflit entre les Etats-Unis et l'URSS représentait une forme d'ordre mondial – une époque bipolaire. Le démocrate de ce début de XXIe siècle est un homme du chaos mondial – une ère a-polaire. Obama est l'homme d'un monde où coexistent de multiples pôles de puissance, anciens et nouveaux, qui n'ont encore fixé aucune règle du jeu et que viennent perturber nombre d'acteurs non étatiques (type EI). « A bien des égards, Reagan a eu affaire à un environnement plus facile que celui d'Obama aujourd'hui », conclut Friedman.
Ce qui a façonné la politique étrangère du président, c'est celle de son prédécesseur immédiat, le républicain George W. Bush. Tous les réflexes d'Obama s'inscrivent en contre de l'héritage de « W ». Cela va de la volonté de sortir les Etats-Unis de deux théâtres de guerre, l'Afghanistan et l'Irak, à cette conviction qu'il y a des limites à ce que la machine militaire américaine peut accomplir – particulièrement dans des conflits aussi complexes que ceux du Moyen-Orient. Sur la base de ces quinze dernières années, qui peut dire le contraire ?
Guerrier réticent, Obama vit un moment-clé de sa présidence : il part en guerre. Pis, il y va dans cette région maudite, dont il voulait désengager les Etats-Unis. Pire encore, il s'est assigné un objectif trop ambitieux pour être réalisable depuis le cockpit d'un chasseur : en finir avec l'EI supposerait sans doute une intervention au sol et la reconstruction de deux Etats en ruine, l'Irak et la Syrie.
Mais il peut affaiblir l'EI, en contenir l'extension et, ce faisant, limiter l'ampleur des massacres en cours et le nombre des malheureux condamnés à l'exil. Il agit avec prudence, en annonçant une opération de longue haleine. Plus important, il implique les pays arabes dans cette campagne aérienne, ce qui n'est pas un mince succès diplomatique. L'Amérique – particulièrement « W » – a peut-être beaucoup à se faire pardonner dans la région. Mais le président est convaincu, à juste titre, que l'avenir du monde arabe est d'abord l'affaire des Arabes.
En tout cela, si Obama fait penser à l'un de ses prédécesseurs, c'est plutôt à George Bush père (1988-1992), qui accompagna avec un tact certain la phase difficile de la décomposition finale de l'URSS. Comparaison qui est presqu'un compliment.
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