President Obama is hoping to achieve at least one foreign policy goal with the agreement on Iran’s nuclear program. However, Congress could really ruin his plan.
On Thursday, in Lausanne, leading Republican politicians reacted with a mixture of alarm and restraint to the agreed contract for the prevention of the Iranian nuclear weapons program. “It is important that we wait to see the specific details of today's announcement,” advised Bob Corker, chairman of the Senate’s Foreign Affairs Committee. "Neville Chamberlain got a better deal from Adolf Hitler,” concluded his colleague Mark Kirk. Even the ultraconservative TV host Bill O'Reilly of Fox News — a catalyst of the sensitivities of the American right-wing party — was conciliatory: “The point is, you don’t want a war with Iran […] The unintended consequences will set the world aflame so if you can get something that’s decent, you give it a shot.”
President Barack Obama must try to prevent this skeptical and cautious attitude among his political opponents from turning into open hostility over the next few weeks because two proposed legislative procedures in the Republican-led House of Representatives could ruin the agreement with Tehran. This would likely also thwart Obama’s last chance to add to his legacy as the first black U.S. President to score an important foreign policy success.
Congress Wants to Have a Say
Since 2013, there is a draft legislation bill in the Senate (proposed by the aforementioned Sen. Kirk and his Democratic colleague, Robert Menendez), which could exacerbate the economic and political sanctions against Iran or even render a relaxation of these sanctions impossible. At the end of January, they presented this Nuclear Weapon Free Iran Act of 2015 in a revised format. The draft dictates that the president is required to present every internationally negotiated agreement and every decision to extend diplomatic negotiations to Congress within five days. Furthermore, the president should only allow sanctions against Iran to be nullified once he has presented a report that explains why such a concession would be in the national interest of the United States. This law would also impose new sanctions against high Iranian regime representatives, who — along with their family members — are accused of distributing weapons of mass destruction and supporting terrorism.
At first glance, these guidelines are not unreasonable; however, such regulations would make negotiations with Tehran (as well as with the governments in China, Germany, France, the United Kingdom and Russia) very difficult. Such conversations are typically only successful when they are able to take place in private and without interjections from various members of parliament. It would also not be advised for the White House to publicly announce how its treatment of the sanctions would fit into its negotiating tactics; no poker player lays his cards on the table before he has played his hand.
Until now, Obama has always indicated that he wants to block the Kirk-Menendez proposed legislation with a veto. Therefore, the 54 Republicans in the Senate require at least 13 Democrats in order to override such a veto. Whether a concrete agreement can be reached will depend on the eight Democrats and whether they can find another five members who support the proposed legislation and are thereby ready to humiliate the president of their own party.
This is most unlikely, and this is mainly because Menendez has recently relaxed his role in the Senate committee with regards to foreign policy following an accusation by the Justice Department on suspicion of corruption and abuse of his position. The leading Democrat in matters of foreign policy is now Benjamin Cardin. He is conciliatory and has always remained on the side of the White House.
Strangely enough, for Obama, the positive results of a party scandal will also have an impact on the second legislative proposal with regards to the situation with Iran. The Iran Nuclear Agreement Act of 2015 showed that Congress has 60 days to either approve or reject the agreement. Cardin represents Menendez in this venture also, and he will do everything possible to avoid the embarrassment of Obama’s rejection in Congress.
USA: Freude im Weißen Haus, skeptisches Warten im Kapitol
Präsident Obama hofft, mit dem Abkommen über das iranische Atomprogramm wenigstens ein außenpolitisches Ziel zu erreichen. Der Kongress könnte ihm das verpatzen.
Washington. Mit einer Mischung aus Alarmismus und Zurückhaltung reagierten führende republikanische Politiker auf den am Donnerstag in Lausanne vereinbarten Rahmen für ein Abkommen zur Eindämmung des iranischen Atomwaffenprogramms. „Es ist wichtig, dass wir auf die Details des heutigen Abkommens warten“, teilte Bob Corker mit, Vorsitzender des außenpolitischen Ausschusses im Senat. „Neville Chamberlain hat von Adolf Hitler einen besseren Deal bekommen“, ätzte sein Kollege Mark Kirk. Der erzkonservative TV-Moderator Bill O'Reilly von „Fox News“, ein Katalysator der Befindlichkeiten der amerikanischen Rechten, gab sich konziliant: „Wir wollen keinen Krieg mit dem Iran. Das würde die Welt in Brand setzen. Wenn wir ein vernünftiges Nuklearabkommen erreichen können, sollten wir es versuchen.“
Präsident Barack Obama muss in den kommenden Wochen versuchen, diese skeptisch-abwartende Haltung seiner politischen Opponenten nicht in offene Gegnerschaft kippen zu lassen. Denn zwei Gesetzesvorhaben, die in den beiden republikanisch geführten Kammern des Kongresses liegen, könnten das Abkommen mit Teheran zum Scheitern bringen. Das würde auch die vermutlich letzte Chance Obamas vereiteln, seinem Vermächtnis als erster schwarzer US-Präsident einen wesentlichen außenpolitischen Erfolg hinzuzufügen.
Kongress will ein Wörtchen mitreden
Seit 2013 liegt im Senat ein Gesetzesentwurf des eingangs erwähnten Senators Kirk und seines demokratischen Kollegen Robert Menendez vor, der die wirtschaftlichen und politischen Sanktionen gegen den Iran verschärfen beziehungsweise ihre Lockerung praktisch verunmöglichen würde. Ende Jänner präsentierten sie diesen „Nuclear Weapon Free Iran Act of 2015“ in überarbeiteter Form. Der Entwurf sieht unter anderem vor, dass der Präsident jedes international verhandelte Abkommen und jeden Beschluss zur Verlängerung diplomatischer Verhandlungen binnen fünf Tagen dem Kongress vorlegen müsse. Der Präsident solle weiters nur dann Sanktionen gegen den Iran aufheben dürfen, nachdem er in einem Bericht dargelegt hat, wieso ein derartiges Nachgeben im nationalen Interesse der USA wäre. Abgesehen davon würde dieses Gesetz neue Sanktionen gegen hohe iranische Regimevertreter, die der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und der Unterstützung von Terrorismus beschuldigt werden, und deren Familienmitglieder verhängen.
Das klingt flüchtig besehen nicht unvernünftig, doch es würde Verhandlungen mit Teheran sowie den Regierungen Chinas, Deutschlands, Frankreichs, Großbritanniens und Russlands stark erschweren. Solche Gespräche führen typischerweise nur dann zum Erfolg, wenn sie sich vertraulich und ohne Zwischenrufe ferner Parlamente entspinnen können. Es wäre zudem nicht sehr schlau, wenn das Weiße Haus öffentlich darlegen müsste, wie der Umgang mit den Sanktionen in seine Verhandlungstaktik passt; kein Pokerspieler legt seine Karten offen auf den Tisch, bevor er sie ausgespielt hat.
Obama hat bisher stets zu verstehen gegeben, den Kirk-Menendez-Gesetzesentwurf mit einem Veto verhindern zu wollen. Die 54 Republikaner im Senat benötigen folglich mindestens 13 Demokraten, um so ein Veto überstimmen zu können. Es wird vom konkreten Abkommen abhängen, ob sich zu den acht Demokraten, die den Gesetzesentwurf unterstützen, noch weitere fünf finden, die den Präsidenten ihrer eigenen Partei zu blamieren bereit sind.
Sehr wahrscheinlich ist es nicht, und das liegt vor allem daran, dass Menendez dieser Tage nach einer Anklage durch das Justizministerium wegen des Verdachts der Bestechlichkeit und des Amtsmissbrauchs seine Rolle im außenpolitischen Senatsausschuss zurückgelegt hat. Der führende Demokrat in Fragen der Außenpolitik ist nun Senator Benjamin Cardin. Er ist konziliant, bisher stets auf Linie des Weißen Hauses.
Diese für Obama paradoxerweise positive Folge eines Parteiskandals hat auch für das zweite Gesetzesvorhaben mit Iran-Bezug Auswirkungen. Der „Iran Nuclear Agreement Review Act of 2015“ sähe vor, dass der Kongress 60 Tage Zeit hat, um dem Abkommen zuzustimmen oder es abzulehnen. Auch bei diesem Vorhaben vertritt Cardin fortan Menendez – und er wird alles ihm Mögliche tun, um Obama die Blamage einer Abfuhr im Kongress zu ersparen.
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