Will Joe Biden keep his promise to reunite the United States by extending a hand to moderate Republicans, or will he remain firmly on the partisan line to please the left of his party?
The Biden presidency already seems like a “deja vu” of Barack Obama’s. This is promising for partisan Democrats, but less so for those who hope for the reunification of a country so deeply divided.
In the hours and days following his inauguration, Biden signed executive orders at an amazing rate. In fact, in one week he had already signed more than his three most recent predecessors combined for the same period.
And all of these laws are designed to please the left-wing base of the Democratic Party: An end to the construction of the wall on the Mexican-American border, the suspension of the deportation of undocumented migrants and the withdrawal of the permit for the Keystone XL oil pipeline, to name just a few. These decisions had been widely telegraphed by Biden’s team, and therefore should not have come as a surprise to anyone.
The first real test of Biden’s promise to “reunite America” — the flagship commitment of both his presidential campaign, and then his inaugural speech on Jan. 20 — came after the signing of these orders, when the time came for him to submit his first major project to Congress: an enormous economic aid proposal.
A Partisan or Bipartisan Plan?
Unlike an executive order, a bill cannot simply be adopted with the signature of just one man. It requires the two chambers of Congress agreeing on the bill, which is then signed by the president. And following the 2020 election, the two chambers are almost exactly balanced: There is a Democratic majority of 222 to 212 in the House of Representatives, and 50-50 split in the Senate, which the Democrats officially control thanks to Vice President Kamala Harris’ ability to break any deadlock with her deciding vote.
Because of this dynamic, Biden faces a difficult choice: either counting on cooperation between the two parties, or getting his program adopted on a strictly partisan basis. Both approaches entail risks for the new president.
The first option — accepting a helping hand from more moderate Republican senators such as Mitt Romney, and agreeing to a more modest and specific aid plan — would mean frustrating the left wing of his party, which is currently eager to control the political machine in Washington.
With the second option, Biden would essentially make a mockery of his own promise by relying on unilateral support from his own party to adopt the plan without compromise and without any real support from Republicans, despite it being the very first major measure to be considered by the new Congress.
Echoes of Obama
Obama rose to political star status almost instantly following his speech at the Democratic National Convention in 2004. He offered a vibrant plea for national unity, claiming there are “no red states or blue states, but the United States of America.”*
Repeating his calls for cooperation during his 2008 presidential campaign, Obama soon faced a harsher reality once in office in January 2009. The country was experiencing the worst economic crisis since the Great Depression — conditions which Biden literally inherits today. Obama’s first priority was to pass a massive plan for economic aid, on the order of $800 billion.
Sprawling over more than 400 pages and aiming to inject public funds into a range of programs, the plan was considered by Republicans in Congress to be too expensive and not sufficiently targeted. In a later meeting behind closed doors, reported by Bob Woodward in one of his most important books about the Obama era, the new president said to Republican leaders, “Elections have consequences. And I won.”
Obama was right: Not only had he won, but his party also had a majority in Congress. And he could argue, with good reason, that Republicans were poorly positioned to talk about fiscal responsibility, since they had supported record deficits during George W. Bush’s previous presidency.
The program of economic aid was therefore adopted by the House of Representatives in February 2009, with all of the 179 Republicans present voting against the bill. Lines of division had been drawn, and the water already poisoned.
The Climate Action Plan; the Affordable Care Act; reforms of Wall Street; reforms of the immigration system; the Iran nuclear deal: For the following eight years, not a single measure enjoyed real support from both parties in Washington. And Obama, who began his time in office with approval ratings of around 70% and a high proportion of independent and even Republican voters willing to give him a chance, ended up most of the time with ratings around the 45-50% mark, always supported by the hard core of his own party.
Clearly that didn’t stop him from being reelected in 2012, with 51% of the vote. But Obama left his successor a country even more divided than the one he had inherited. And his successor was hardly a unifying figure.
With the Democratic left wing now even more militant than it was a few years ago, if Biden governs with only the support of his party, he risks the greater political danger of eventually losing much of the center of the American political chess board, which was fundamental to his victory in November.
Since Jan. 20, furious tweets, personal insults and outrageous scheming are no longer in fashion. The tone has already improved. The question now is whether in his actions the new president will be able to distinguish himself from his immediate predecessor, and also from the one who came before him.
*Editor’s note: Obama’s actual words at the convention were, “The pundits like to slice-and-dice our country into Red States and Blue States … We are one people … all of us defending the United States of America.”
Plus unis sur le ton… mais sur le fond ?
Joe Biden tiendra-t-il sa promesse de réunifier les États-Unis en tendant la main aux républicains modérés, ou restera-t-il campé sur la ligne partisane pour plaire à la gauche de son parti ?
La présidence Biden commence déjà à avoir des airs de « déjà-vu » de la présidence Obama. C’est de bon augure pour les partisans démocrates — mais moins pour ceux souhaitant la réunification d’un pays si âprement divisé.
Dans les heures et les jours ayant suivi son assermentation, Joe Biden a multiplié les décrets présidentiels à une vitesse effarante. En fait, il en a signé davantage en une semaine que ses trois plus récents prédécesseurs combinés dans la même période.
Et dans tous les cas, les décrets venaient plaire à la base de gauche du Parti démocrate : arrêt de la construction du mur à la frontière mexicano-américaine ; suspension des déportations d’immigrants clandestins ; et retrait du permis de l’oléoduc Keystone XL, pour ne nommer que ceux-là. Ces décisions avaient déjà été largement télégraphiées par l’équipe Biden, et ne devaient donc surprendre personne.
Le premier test réel de la promesse de Biden de « réunifier l’Amérique » — l’engagement phare à la fois de sa campagne présidentielle, puis de son discours inaugural du 20 janvier dernier — a débuté après la signature de ces décrets, lorsqu’est venu le temps pour lui de soumettre son premier projet majeur au Congrès : un gigantesque plan d’aide économique.
Un plan partisan ou bipartisan ?
Contrairement à un décret, un projet de loi ne peut être adopté simplement par la signature d’un seul homme. Il nécessite que les deux chambres du Congrès s’entendent sur un plan qui sera ensuite paraphé par le président. Et, à la suite des élections de 2020, les deux chambres sont à parité presque parfaite : majorité démocrate de 222 à 212 à la Chambre des représentants, et égalité de 50 à 50 au Sénat (que les démocrates contrôlent officiellement grâce au pouvoir de briser les égalités que détient la vice-présidente démocrate, Kamala Harris).
En raison de cette dynamique, Biden se retrouve devant un choix difficile : miser sur la coopération entre les deux partis, ou faire adopter son plan sur une base strictement partisane. Les deux approches comportent des risques pour le nouveau président.
Dans le premier cas, accepter la perche tendue par les sénateurs républicains plus modérés, comme Mitt Romney, de s’entendre sur un plan d’aide plus modeste et ciblé impliquerait de frustrer l’aile gauche de son parti, présentement enthousiaste de contrôler l’appareil gouvernemental à Washington.
Dans le second cas, Biden ferait essentiellement un pied de nez à sa propre promesse, en appuyant une approche unilatérale de son parti qui adopterait le plan sans compromis ni réel appui républicain, et ce, alors qu’il s’agit de la toute première mesure d’importance considérée par le nouveau Congrès.
Échos d’Obama
Barack Obama s’était hissé à un statut de star politique presque instantanément, le temps de son discours à la convention nationale démocrate de 2004. Il avait offert un vibrant plaidoyer pour l’unité nationale, rappelant qu’« il n’y a pas les États bleus, il n’y a pas les États rouges, il y a les États-Unis d’Amérique ».
Répétant ses appels à la coopération pendant sa campagne présidentielle de 2008, il avait vite été aux prises avec une réalité plus dure une fois en fonction, en janvier 2009. Le pays vivant à l’époque la pire crise économique depuis la Grande Dépression — conjoncture dont Biden hérite littéralement à son tour aujourd’hui —, Obama avait comme première priorité de faire adopter un plan d’aide économique massif de l’ordre de quelque 800 milliards.
S’étirant sur plus de 400 pages et visant à injecter des fonds publics dans une foule de programmes, le plan était jugé par les républicains du Congrès comme étant trop dépensier et pas assez ciblé. Dans une rencontre à huis clos plus tard, rapportée par Bob Woodward dans l’un des ouvrages les plus importants sur l’ère Obama, le nouveau président a déclaré aux chefs de file républicains : « Les élections ont des conséquences. Et j’ai gagné. »
Obama avait raison : non seulement il avait gagné, mais son parti était également majoritaire au Congrès. Et il pouvait dire, non sans raison, que les républicains étaient mal placés pour parler de responsabilité fiscale après avoir appuyé des déficits records pendant la précédente présidence de Bush.
Le plan d’aide économique fut donc adopté en février 2009 à la Chambre des représentants, où la totalité des 176 élus républicains présents votèrent contre. Les lignes de démarcation étaient tracées — et le puits déjà empoisonné.
Plan national de bourse du carbone ; Obamacare ; réforme de Wall Street ; réforme du système d’immigration ; accord sur le programme nucléaire iranien : pour les huit années suivantes, pas une seule mesure majeure ne jouit d’un réel appui des deux partis à Washington. Et Obama, qui avait entamé son mandat avec un taux d’approbation avoisinant les 70 %, avec de fortes proportions d’électeurs indépendants et même républicains prêts à lui donner une chance, a fini par passer la majeure partie du temps coincé autour des 45 % à 50 %, continuellement soutenu par le noyau dur de son propre parti.
Évidemment, cela ne l’empêcha pas de se faire réélire en 2012, avec 51 % des voix. Mais Obama laissa à son successeur un pays encore plus divisé que celui dont il avait hérité — et ce successeur, pour sa part, ne fut pas tout à fait un agent rassembleur.
L’aile gauche démocrate étant encore plus combattive qu’elle ne l’était il y a à peine quelques années, il existe aussi pour Biden, s’il ne gouverne qu’avec l’appui de son parti, le danger politique plus important d’éventuellement perdre une bonne partie du centre de l’échiquier politique américain — qui fut absolument vital à sa victoire en novembre dernier.
Depuis le 20 janvier, les tweets enflammés, les insultes personnelles et les agissements outranciers n’ont plus la cote. Le ton s’est déjà amélioré. La question est maintenant de savoir si, sur le fond, le nouveau président pourra se distinguer non seulement de son prédécesseur immédiat, mais de celui ayant précédé ce dernier.
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