Fiscal Governability in the US

Published in Panama America
(Panama) on 8 January 2013
by Alicia Bárcena (link to originallink to original)
Translated from by Alison Woods. Edited by Heather Martin.
The fiscal debate in the U.S. has become a recurring theme that keeps the world and the economies of Latin America and the Caribbean on edge. A brief respite has been allowed by the agreement reached a few days ago; the U.S. has avoided, for now, being dragged over the metaphorical cliff by the weight of fiscal unbalance. The bad news is that the solution has not definitively fixed the problem. The next round of negotiations about the debt ceiling and spending cuts are predicted to be difficult because of the increasing divide between Democrats and Republicans.

Our region has attentively followed the discussions about the so-called "fiscal cliff" because of the grave implications created by uncertain fiscal governability in the country to the north. It comes down to no longer postponing a political pact that will define the level of debt, revenue, public spending, and the funding strategy through issuance of dollars or assets in that currency.

Uncertainty imposes significant risks on our economies. In the first place, it presents greater volatility in the markets that complicate the management of monetary, exchange and financial politics. Likewise, this uncertainty destabilizes consumption, production and investment decisions, thus negatively affecting the growth of the U.S. economy in particular and of the world economy in general. This will translate to a decrease in international trade flow with negative effects on our region's prospective growth.

Latin America and the Caribbean — Mexico, Central America and the Caribbean in particular — are strongly linked to the U.S. economy and are especially sensitive to the magnitude, timing and style of the fiscal plan adopted in the United States. South American countries aren't exempt from the negative effects that are a probable result of this situation.

The U.S. economy is prepared to go through a dangerous territory. If this territory is to be navigated, a greater desire and ability to arrive at a consensus in 2013 (and the following years) will be required. Before the middle of the year, the need to increase the Treasury's debt ceiling will be put on the table again. Now, no one doubts the urgency of implementing some type of agreement that breaks the unsustainable increase of the U.S. public debt, and everyone understands this fiscal deficit has been accumulating since the first years of the new century, due to tax cuts and an increase in military spending.

The impact the strategies to be followed will have on the level of activity will depend on the magnitude, timing and structure of the necessary [fiscal] adjustment. It is fundamental to try to minimize the regressive distributive bias of the agreement — meaning to avoid cuts in social spending and in productive and social infrastructure — and instead to opt for a decrease in military spending and an increase on income taxes, especially for people with higher salaries. These ideas coincide with what President Barack Obama has suggested.

Because of this, it is imperative that the participants in the political discussions about the fiscal governability of the United States take the reins and assume responsibility in their historic role. There is a call to urge a general consensus that will allow [the U.S. to take] a clear, moderate path and avoid high and irreversible political costs.


El debate fiscal en Estados Unidos se ha convertido en un tema recurrente que mantiene en vilo al mundo en general y a las economías de América Latina y el Caribe en particular. El acuerdo alcanzado hace unos días permite un breve respiro al evitar, por el momento, que la economía estadounidense caiga barranca abajo, metafóricamente hablando, arrastrada por el peso de su desequilibrio fiscal. La mala noticia es que esta solución no aleja de modo definitivo los problemas a resolver. La próxima ronda de negociaciones sobre los límites al endeudamiento (debt ceiling) y los recortes fiscales se augura complicada por la creciente brecha que separa a demócratas y republicanos.
Nuestra región ha seguido con atención las discusiones sobre el llamado “abismo fiscal”, en virtud de las graves implicaciones que genera la incierta gobernabilidad fiscal en el país del norte. Se trata de no posponer más un pacto político que defina el nivel del endeudamiento, la estrategia de financiación vía emisión de dólares o activos en esta moneda, los ingresos y el gasto público.
La incertidumbre impone riesgos relevantes a nuestras economías. En primer lugar, introduce una mayor volatilidad en los mercados que complica el manejo de las políticas monetaria, cambiaria y financiera. Asimismo, esta incertidumbre desestabiliza decisiones de consumo, producción e inversiones afectando negativamente el crecimiento de la economía estadounidense en particular y de la economía mundial en general. Esto se traducirá en una disminución de los flujos comerciales internacionales con efectos negativos sobre las perspectivas de crecimiento de nuestra región.
América Latina y el Caribe, y especialmente México, América Central y el Caribe, están fuertemente vinculados a la economía estadounidense y son particularmente sensibles a la magnitud, el timing y el estilo que adopte la estrategia fiscal en Estados Unidos. Los países de América del Sur tampoco están exentos de los probables efectos negativos que esta situación puede implicar.
La economía estadounidense se apresta a atravesar en 2013 (y los años subsiguientes) un territorio plagado de abismos que, para resolverse, requerirán de una mayor voluntad y capacidad de arribar a consensos. Antes de mediados de año se pondrá de nuevo sobre la mesa la necesidad de aumentar el techo de endeudamiento del Tesoro. Hoy nadie duda de la urgencia de implementar algún tipo de ajuste que frene el crecimiento insostenible de la deuda pública estadounidense y todo el mundo entiende que este déficit fiscal se ha venido acumulando desde los primeros años del nuevo siglo, por los recortes de impuestos y aumento del gasto militar. El impacto de las estrategias a seguir sobre el necesario ajuste y su impacto en el nivel de actividad no es insensible a la magnitud y el timing del ajuste ni tampoco a la estructura del mismo. E s fundamental intentar minimizar el sesgo distributivo regresivo del ajuste. Es decir, evitar cortes en gastos sociales y en infraestructura productiva y social y más bien optar por disminuir gastos militares y/o aumentar los impuestos sobre la renta especialmente de los que reciben mayores ingresos, coincidiendo por cierto con los planteamientos del Presidente Barack Obama.
El mundo deberá repensar senderos para convivir con un déficit fiscal estructural estadounidense que algunas estimaciones ubican entre el 5% y el 6% del PIB. La financiación de este déficit implicará un continuo aumento de la oferta de activos financieros denominados en dólares, combinado con mayor demanda de estos activos por parte de las economías emergentes, incluyendo los países de nuestra región para evitar la apreciación de sus monedas.
Por eso es preciso insistir en la necesidad de que los participantes de la discusión política sobre gobernabilidad fiscal en Estados Unidos asuman con responsabilidad el rol histórico que les toca cumplir. Es una llamada a que se predispongan a generar consensos que permitan un sendero previsible de mediano plazo que evite costos políticos altos e irreversibles.
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