Massacre Occurred Again; Where Is America’s Policy toward Afghanistan Headed?

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摘要：2014年无疑是决定未来阿富汗形势走向的关键一年。阿富汗国内一定烈度的武装冲突仍会继续，但不会爆发大规模内战，阿富汗也不会走向分裂。

1月17日，阿富汗首都喀布尔再次发生恐怖袭击，3名武装人员袭击一家餐馆，导致21人死亡，其中13人为外国人。这是近年来西方平民在阿富汗伤亡最惨重的一次。阿富汗塔利班随后宣布对袭击负责，并称“这是对北约上周无人机袭击帕尔万省造成平民伤亡的报复”。

2014年无疑是决定未来阿富汗形势走向的关键一年。以美为首的国际安全援助部队将于年内完成防务移交，由阿富汗国家安全部队承担维护国家安全的责任。阿富汗总统大选将于2014年4月举行，这也是2001年以来阿富汗政府权力的首次转移，其成功与否必然影响未来阿富汗政治生态演进。塔利班在开年之初就搞出这么大动静，人们不禁担心阿富汗安全形势究竟能否落稳，而这很大程度上取决于美国在2014年之后采取何种阿富汗政策。

当前美国加紧实施“撤而不走”战略。阿富汗作为美国历史上“最漫长战争”，消耗了大量财政、军事和外交资源，美国内很多声音认为此战越来越“得不偿失”。奥巴马政府上台以来深入推动国家安全战略调整，反恐在美国外交排序中早非小布什时代的“压倒一切”地位。在此背景下，美国不断缩小在阿富汗的目标诉求，由原来的“将阿富汗建设成为地区民主样板国家”转为“确保‘基地’等势力不再以阿富汗为基地策划、实施针对美国及其盟友的恐怖袭击”。2011年5月，美军成功击毙本?拉登，这也为美国体面撤出阿富汗提供了绝佳借口。

然而必须看到，美国的“撤”并非“全撤”，而是仍要在阿富汗甚至周边地区保持一定程度的存在。理由很简单，美国过去10年在阿富汗苦心经营，建立起完整的军事基地网络，很难痛下决心，说走就走。另外，美国还担心塔利班在其撤军后再度做大，甚至掌握近半国土与喀布尔政权“分庭抗礼”，更担心基地组织再以阿富汗为大本营进行反美“圣战”。正因为如此，美国才反复敦促阿富汗政府尽快签署《双边安全协议》，即为美西方在2014年之后继续保留部分作战力量以及使用阿富汗境内军事设施提供法律框架。

目前，美国和阿富汗政府就签署《双边安全协议》分歧较大，美国国家安全顾问赖斯等高官甚至威胁“若不签约，美国2014年之后将不会在阿富汗保留驻军”。然而，阿富汗政府显然不为所动，迄今拒签。事实也证明美国所谓的最后期限并没有那么“唬人”，美国官员至今仍在劝说阿富汗政府尽快签约。

如果美国“零驻军”只是为了威胁阿富汗政府尽快签约，换句话说，美国2014年后仍会保留部分军事存在，那么阿富汗未来安全形势将很可能维持现有的状态，即阿富汗中央政府在美西方军队的支援下，确保对首都喀布尔以及全国大中城市、交通要道的控制；塔利班则会在部分地区，特别是南部和东部乡村地区保持其“影子政府”。阿富汗国内一定烈度的武装冲突仍会继续，但不会爆发大规模内战，阿富汗也不会走向分裂。至于阿富汗安全形势能否彻底落稳，则取决于奥马尔等塔利班领导人是否会真心谈判，包括前“北方联盟”在内的执政势力是否愿意让出部分权力以推动阿富汗民族和解进程等。

阿富汗未来安全形势变化必将对中国产生一定程度的影响，但这种影响主要是间接的，即通过影响巴基斯坦和中亚地区的安全形势而间接作用于中国。这主要是因为沟通中阿的瓦罕走廊并非真正意义上的“走廊”，不仅不存在现代交通设施，而且徒步穿越也几乎不可能。

（王世达，中国现代国际关系研究院西南亚研究室主任，海外网特约评论员）

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