Our powerful American neighbor is demanding that the border reopens as quickly as possible. But public health experts, and the Canadian people, are in much less of a hurry. A fine dilemma for the Trudeau government.
On June 21, no less than four key federal ministers summoned the press to announce the next easing of restrictions on travel to the United States. The ministers of health, public safety, immigration and intergovernmental affairs took turns at the microphone.
But they pretty much had nothing to say.
Beyond the easing that had already been largely telegraphed — notably, the possibility that fully-vaccinated Canadians could avoid the 14-day quarantine upon returning from abroad — the ministers were deliberately sparing on the details. All of the journalists repeated the same question, though formulated differently: What clear criteria will guide the reopening plan, and how will they be evaluated? At no point in the press conference was there the least semblance of a direct reply.
And it is with this striking lack of clarity that a simple reality became even more clear: On the topic of the border, the Canadian government is stuck.
Pressure from the South
The United States experienced the COVID-19 pandemic in its own unique way. Rather than serving to reinforce national unity, it highlighted the deep cultural, political and social divisions that are tearing the country apart. From the wearing of masks to school closures, the response has been one anchored in tribalism. For most of the past year, opponents of the health measures were disproportionately supporters of Donald Trump.
This made the opposition to these measures, including the closing of the border, easier for the Trudeau government to manage politically given that the contention came from the “Trumpists,” ardent critics of science.
But the order has since changed considerably. From coast to coast, in the more Democratic as well as Republican states, the quasi-totality of restrictions has been lifted. For a good number of hockey fans here, there was a kind of shock at seeing the packed arena of the Golden Knights, with neither physical distancing nor masks. Nevada, a western state that voted for Joe Biden last November, has seen its Democratic governor repeal all measures tied to COVID-19 at the beginning of the month. The state merely followed the national trend.
On the topic of the closure of the border with Canada, a broad consensus has equally emerged in the United States, which is that it has lasted long enough.
In the days following the announcement by the Canadian government of the extension until July 21 of the land border closing with the United States, two high-profile Democrats from the state of New York, the biggest state neighboring Canada, came out to publicly blast the decision.
Rep. Brian Higgins, an early supporter of Canadian-American relations, flat-out called the decision “bullshit.” Sen. Chuck Schumer, Senate majority leader, agreed wholeheartedly calling it a “huge mistake.” Of the 100 senators in Washington, he is the most powerful.
In a statement issued in the hours after the Canadian ministers’ press conference, Schumer immediately summoned the Canadian ambassador to the United States in order to jointly deliver a solid reopening plan without delay. He called it “mindboggling” that New Yorkers were free to travel to Europe, but those who have been fully vaccinated still can’t even drive a few miles north to Canada to their businesses, stores, families and properties. He also said he was worried about the negative repercussions on tourism brought about by the prolonged border closure.
And these are just comments made in public. Add to them the voices of more and more Canadians representing border communities who, themselves, feel the pressure from the south.
Internal Pressure
At the same time, internal reverse pressure is exerting itself on Justin Trudeau's cabinet. First of all, there is the position of the Canadian government apparatus which has maintained a hard line since the start of the pandemic. Just last month, the Public Health Agency of Canada recommended that a minimum of 75% of the population receive at least one dose of a vaccine and 20% receive a second before allowing “small, outdoor gatherings.” At no point were guidelines for the reopening of the border even mentioned.
With few exceptions, even while announcing plans to ease lockdowns in recent weeks, provincial governments have kept a series of restrictive measures like mask-wearing and limits on interior and exterior gatherings, which have no equivalents in the U.S. From a simply perceptual point of view, reopening the border while still managing the direction of traffic in supermarket aisles and prohibiting singing in bars seems difficult to imagine, to say the least. A reopening, one suspects, is at the back of the line.
Then, more broadly, there is the most fundamental pressure there is for a government: that from the people. And if a recent Leger survey is to be believed a basic conclusion is clear: A majority of Canadians are less than eager for a complete reopening of the border in the short term.
Accordingly, in early June, nearly 80% of Americans wanted travel to resume between the two countries versus 40% of Canadians. The first few months of the crisis, characterized by chaotic management by Trump and a generally cavalier attitude from several American officials in the face of the virus, have left a clear mark on Canadian public opinion, revealing unmistakable signs of discomfort at the idea of quickly reopening the valves.
Do Not Commit
In this context, what can the Canadian government do? Caught between a rock and a hard place, it is aiming for one thing over anything else which is to not be painted into a corner. Make as few firm commitments as possible to preserve room to maneuver within a dynamic where any firm position could frustrate stakeholders whose support it wants to maintain.
The situation is clearly untenable. The ministers in Trudeau’s cabinet, by their own admission, will have to provide more information and clarity sooner or later. And this may not be long in coming. Until then, the name of the game is: mum’s the word.
Quand pourra-t-on aller aux États-Unis ?
Notre puissant voisin américain réclame une réouverture de la frontière le plus vite possible, mais les autorités de santé publique et la population du Canada sont beaucoup moins pressées. Un beau dilemme pour le gouvernement Trudeau.
Le 21 juin, pas moins de quatre ministres fédéraux majeurs ont convoqué la presse pour annoncer les prochains allégements des restrictions sur les voyages aux États-Unis. Les ministres de la Santé, de la Sécurité publique, de l’Immigration et des Affaires intergouvernementales se sont tous relayés au micro.
Mais ils n’avaient à peu près rien à dire.
Au-delà des assouplissements qui avaient déjà été largement télégraphiés — notamment la possibilité pour les Canadiens pleinement vaccinés d’éviter l’isolement de 14 jours à leur retour de l’étranger —, les ministres sont délibérément restés avares de détails. Les journalistes ont tous répété la même question dans une formulation différente : quels critères clairs guideront le plan de réouverture, et comment seront-ils évalués ? À aucun moment de la conférence de presse n’y a-t-il eu le moindre semblant d’une réponse directe.
Et c’est dans ce manque de clarté frappant qu’une simple réalité est devenue encore plus limpide : dans le dossier frontalier, le gouvernement canadien est coincé.
Pression du sud
La pandémie de COVID–19 a été vécue de façon particulière aux États-Unis. Plutôt que de servir à resserrer l’unité nationale, elle a mis en relief les profondes divisions culturelles, politiques et sociales qui déchirent le pays. Du port du masque à la fermeture des écoles, la réponse s’est ancrée dans le tribalisme. Pendant la majeure partie de l’an dernier, les opposants aux mesures sanitaires étaient disproportionnellement des partisans de Donald Trump.
Pour le gouvernement Trudeau, cela rendait l’opposition à ces mesures, incluant la fermeture de la frontière, plus facile à gérer politiquement : la contestation venait des « trumpistes », pourfendeurs de la science.
Or, la donne a depuis considérablement changé. D’un océan à l’autre, dans les États les plus démocrates tout comme dans les plus républicains, la quasi-totalité des restrictions sont tombées. Pour bon nombre de partisans de hockey d’ici, il y a eu une sorte de choc devant l’aréna des Golden Knights de Las Vegas bondé, sans distanciation ni masque. Le Nevada, un État de l’Ouest américain ayant voté pour Joe Biden en novembre dernier, a vu son gouverneur démocrate abroger toutes les mesures liées à la COVID au début du mois. L’État ne faisait que suivre la tendance nationale américaine.
Au sujet de la fermeture de la frontière avec le Canada, un large consensus a également émergé aux États-Unis : elle a assez duré.
Dans les jours suivant l’annonce du gouvernement canadien de prolonger jusqu’au 21 juillet la fermeture de la frontière terrestre avec les États-Unis, deux élus démocrates de premier plan de l’État de New York — le plus important État voisin du Canada — sont sortis pour fustiger publiquement la décision.
Le représentant Brian Higgins, défenseur de la première heure des relations canado-américaines, l’a carrément qualifiée de « foutaise » (« bullshit »). Le sénateur Chuck Schumer, leader de la majorité au Sénat, a abondé dans le même sens, évoquant une « grave erreur ». Des 100 sénateurs à Washington, il est le plus puissant.
Dans un communiqué publié dans les heures suivant le point de presse des ministres canadiens, Schumer a interpellé directement l’ambassadrice du Canada aux États-Unis, dans le but de pondre conjointement un plan de réouverture concret sans plus tarder. Il se dit « stupéfait que les New-Yorkais puissent voyager librement en Europe, mais que même ceux pleinement vaccinés ne puissent pas franchir quelques kilomètres pour retrouver leurs maisons, leurs entreprises et leurs familles ». Il dit également s’inquiéter des répercussions négatives sur le tourisme engendrées par la fermeture frontalière prolongée.
Et il s’agit seulement des commentaires faits en public.
S’ajoutent à cela les voix de plus en plus d’élus canadiens représentant des communautés frontalières, qui sentent eux-mêmes la pression venant du sud.
Pression de l’interne
En même temps, une pression en sens inverse s’exerce sur le cabinet Trudeau : celle venant de l’interne. Il y a d’abord la position de l’appareil gouvernemental canadien, qui maintient, depuis le début de la pandémie, la ligne dure. Encore le mois dernier, l’Agence de la santé publique du Canada préconisait un minimum de 75 % de la population ayant reçu au moins une dose de vaccin et 20 % en ayant eu une seconde pour commencer à permettre de « petits rassemblements à l’extérieur ». À aucun moment n’a-t-elle même évoqué des paramètres pour la réouverture de la frontière.
À quelques exceptions près, les gouvernements provinciaux ont gardé, même en annonçant des plans de déconfinement au cours des dernières semaines, un ensemble de mesures restrictives — port du masque obligatoire, limites pour les rassemblements intérieurs et extérieurs — qui n’ont pratiquement plus d’équivalents aux États-Unis. D’un simple point de vue perceptif, rouvrir la frontière alors que l’on gère le sens de la circulation dans les allées des supermarchés et que l’on empêche les gens de chanter dans les bars semble pour le moins difficile à imaginer. La réouverture, on s’en doute, se trouve à la fin de la ligne.
Puis, de façon plus large, il y a la pression la plus fondamentale qui soit pour un gouvernement : celle venant de la population. Et, si l’on en croit le plus récent sondage Léger, un constat de base s’impose : les citoyens canadiens se montrent majoritairement moins qu’enthousiastes à l’idée d’une réouverture complète de la frontière à court terme.
Ainsi, début juin, près de 80 % des Américains souhaitaient que les voyages puissent reprendre entre les deux pays. Contre 40 % des Canadiens. Les premiers mois de la crise, marqués par la gestion chaotique de l’ex-président américain Donald Trump ainsi que par l’attitude générale de plusieurs autorités américaines vues comme étant plus « cavalières » face au virus, ont laissé des traces évidentes dans l’opinion publique canadienne. Et celle-ci affiche des signes immanquables de malaise à l’idée de rouvrir subitement les valves.
Ne pas s’attacher
Dans ce contexte, que peut donc faire le gouvernement canadien ? Pris entre l’arbre et l’écorce, il vise une chose d’abord et avant tout : ne pas se peinturer dans le coin. Prendre le moins d’engagements fixes possible, de façon à garder le maximum de marge de manœuvre dans une dynamique où toute position ferme pourrait frustrer des acteurs dont on veut conserver les appuis.
Cette situation est, bien évidemment, intenable. Les ministres du cabinet Trudeau, de leur propre aveu, devront tôt ou tard ressortir pour fournir davantage d’informations et de précisions — et cela risque de ne pas tarder.
D’ici là, un mot d’ordre règne : motus et bouche cousue.
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While European leaders want to preserve the American security umbrella without subscribing to Trump’s ideological project, he demands that they adhere to a MAGA-fied global order yet offers little in return.