It is said of Barack Obama that he is tormented by the question of whether to send a great deal more military support to Afghanistan. Understandable. It is the most important decision that he will have to make not only as a commander in chief, but also as a candidate for reelection in 2012.
Obama is in a similar position to ex-president Lyndon Johnson, who, in 1965, a few months after a triumphant electoral victory, based notably on the “Great Society” theme and on disengaging from Vietnam, finally opted for an “escalation” that was meant to be limited and circumstantial.
We know how that ended. LBJ entered a spiral he couldn’t escape in Vietnam. Three years later, we were still waiting for the “Great Society”, and he finally renounced aspiring to a second mandate.
The generals concerned by the war in Afghanistan, notably David Petraeus and Stanley A. McChrystal, commanders of American forces in the Middle East and in Afghanistan, are asking for 40,000 to 60,000 additional soldiers. NATO is also requesting from its member countries 10,000 to 15,000 additional soldiers for the region of Kandahar alone.
All this to wage a war that admittedly can only be won militarily. The essential problem is to sufficiently secure the country to “win the hearts and minds” and to form an Afghan army and police force able to face the insurrection. That is the “Afghanisation” of the war, which no-one can predict the ending to - an “honorable exit” in case the enemy, meaning the Taliban, win within a decent timeframe, no direct link can be established between that victory and the retreat of the allies. It is a very long-term solution, perhaps too long-term.
Contrarily to LBJ, Obama did not promise to disengage from Afghanistan. Contrarily to Nixon, he doesn’t speak of an “Afghanisation” of the war. Obama speaks, on the contrary, of a “war of necessity” in Afghanistan. As such, he prohibited himself from reducing the number of troops, or even to retreat, more or less unilaterally.
But at the same time, his public opinions prohibit him from answering Generals Petraeus' and McChrystal’s request, which anyway are far from obtaining a consensus in the Pentagon.
The operation that seems to grant the American president the greatest advantage is in fact to “Pakistanize” the war, because if there must be a military victory or appearances of a military victory, it will happen in Pakistan. It’s there, in the infamous “tribal zones”, that Al-Qaida and the unswerving Taliban who are dictating the Afghan insurrection are hiding. It is believed that the operation is materially less demanding than the “Afghanisation”, and results are expected much sooner.
But it also brings costs and uncertainty. How much can we count on the Pakistani army whose long-awaited great land offensive in those infamous zones never ceases to be imminent?
Amplified air offensives are also mentioned, still in the infamous tribal zones. And if that is not enough, we may need land operations, with or without Pakistan’s consent.
That is more than an “escalation”, it is an implication that the war will be enlarged. Obama’s dilemma is not only similar to LBJ’s, but also comparable to Richard Nixon’s, who, through air offensives, expanded the Vietnam war to neighboring Cambodia in 1969, in the name of disengagement.
In its way, Pakistan is an even more dreadful trap for Obama than Vietnam and Cambodia were for Johnson and Nixon, or even than Afghanistan was for George W. Bush. Barack Obama is also facing an electoral choice.
On dit de Barack Obama qu'il est tourmenté par la décision d'envoyer d'amples renforts en Afghanistan. On le comprend. C'est la plus importante décision qu'il aura à prendre à titre de commandant en chef, mais aussi comme candidat à sa réélection en 2012.
Obama est un peu dans la position de l'ex-président Lyndon Baynes Johnson, qui, en 1965, quelques mois pourtant après une victoire électorale triomphale, menée notamment sur le thème de la «grande société» et du désengagement de la guerre au Viêtnam, opta finalement pour une «escalade» qui se voulait limitée et circonstancielle.
On connaît la suite. LBJ mit en fait le pied dans un engrenage dont il ne savait comment sortir au Viêtnam. Trois ans plus tard, la «grande société» se faisait toujours attendre, il renonça finalement à briguer un second mandat.
Les généraux concernés par la guerre en Afghanistan, notamment David Petraeus et Stanley A. McChrystal, commandants des forces américaines au Moyen-Orient et en Afghanistan, réclament de 40 000 à 60 000 soldats supplémentaires. L'OTAN aussi demande aux pays membres de 10 000 à 15 000 soldats supplémentaires pour la seule région de Kandahar.
Tout cela pour mener une guerre qu'on admet ne pouvoir gagner militairement. L'essentiel est de sécuriser suffisamment le pays pour «gagner les coeurs et les esprits» et de former une armée et une police afghane capables de faire face à l'insurrection. C'est l'«afghanisation» de la guerre, dont nul en fait ne peut prévoir l'issue, une «porte de sortie honorable» pour le cas où, en cas de victoire de l'ennemi, c'est-à-dire les talibans, dans un délai décent, on ne puisse établir de cause directe et immédiate entre cette victoire et le retrait des alliés. C'est une solution à très long terme, voire à trop long terme.
Contrairement à LBJ, Obama n'a pas promis de désengagement en Afghanistan. Contrairement à Nixon, il ne parle pas d'«afghanisation» de la guerre. Obama parle au contraire d'une «guerre de nécessité» en Afghanistan. Il s'est interdit de ce fait une réduction des troupes et à plus forte raison un retrait plus ou moins unilatéral.
Mais son opinion publique lui interdit en même temps de répondre à la requête des généraux Petraeus et McChrystal, laquelle sont de toutes manières loin de faire consensus au Pentagone.
L'opération que semble privilégier le président américain est en fait de «pakistaniser» la guerre, parce que c'est au Pakistan - s'il doit y avoir victoire militaire ou apparence de victoire militaire - qu'elle sera au rendez-vous. C'est là, dans les fameuses «zones tribales» que sont réfugiés Al-Qaida et les talibans purs et durs qui donnent le ton à l'insurrection afghane. L'opération, croit-on, est matériellement moins exigeante que l'«afghanisation», avec des résultats attendus plus rapides.
Mais elle a ses coûts et ses incertitudes. Jusqu'à quel point peut-on compter sur l'armée pakistanaise dont la grande offensive terrestre, dans ces fameuses zones, attendue n'en finit pas d'être imminente?
On parle de frappes aériennes amplifiées, toujours dans les fameuses zones tribales. Et si cela ne suffit pas, faudra-t-il des opérations au sol avec ou sans le consentement du Pakistan.
C'est là plus qu'une «escalade», c'est un élargissement de la guerre que la chose implique. Obama n'est pas seulement dans un dilemme analogue à celui de LBJ, mais aussi comparable à celui de Richard Nixon quand, par des frappes aériennes, il a élargi la guerre du Viêtnam au Cambodge voisin en 1969, au nom du désengagement.
À sa manière, le Pakistan est un piège plus redoutable pour Obama que le Viêtnam et le Cambodge pour Johnson et Nixon, ou même l'Afghanistan pour George W. Bush. Barack Obama est aussi devant un choix électoral.
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