In 2009, President Barack Obama began his first term in an atmosphere of great optimism. The public had hope that the country would improve, despite the economic crisis that had arisen the previous fall. Changes were on the way, and Obama´s election became the symbol of those changes. Moreover, the Democratic Party held the majority in both houses of Congress.
Obama arrived with an ambitious agenda based on his proposals and promises during the 2008 election campaign. In terms of national policy, he opted to concentrate his initial effort on the reform of the health care system. And in 2010, he achieved the approval of the Patient Protection and Affordable Care Act, known as Obamacare.
He promoted immigration reform extensively, but at the start of 2011, with a Republican majority in the lower house, the act was left by the wayside.
In the international arena, Obama tried to change the United States’ image throughout the world. During his first year, he was particularly successful. In Europe and parts of Asia, stocks rose when he announced that he would end U.S. military presence in Afghanistan and Iraq.
In 2009, Obama had some memorable moments, at least on paper. During press conferences in Prague and Cairo, Obama announced that he would fight for a world free of nuclear weapons and that he would attempt to improve relations with the Muslim countries of the Middle East. In 2009, Obama also reached out to Russian President Dimitri Medvediev. The following year, they signed an agreement to reduce their strategic nuclear arsenals.
But then came the backlash. With the return of Vladimir Putin to the Russian presidency in 2012, the relationship between Moscow and Washington began to deteriorate due to the former´s adventures in Ukraine and the latter´s obsession with increasing NATO presence in the countries bordering Russia. Furthermore, Obama authorized the modernization of the U.S. nuclear arsenal, and the Arab Spring left grim, unforeseen consequences everywhere but Tunisia.
U.S. presidents usually have a rough time at the end of their administrations. They generally think about their historical legacy, in what I refer to as Mount Rushmore syndrome, based on the grandeur of the South Dakota Mountain that boasts the relief sculpture of four presidents — George Washington, Thomas Jefferson, Abraham Lincoln and Theodore Roosevelt..
But, without the possibility of continuing in office, the outgoing presidents usually become what we call a “lame duck.”
In 2015, Obama begins the last two years of his government with a Republican majority in both Houses of Congress. He is definitely a lame duck. It will be very difficult for him to work with congressmen and senators who do not share his agenda. Because of this situation, he has begun a one-sided exercise of trying to achieve results through executive orders — measures that almost all U.S. presidents have employed.
An executive order is a mechanism that the executive power can employ in order to carry out minor actions and also to apply certain provisions of laws that have already been approved by Congress. In this way, for example, he reversed his massive deportation policy and avoided, at least until the end of his term, dividing millions of undocumented immigrant families.
Obama has also ordered the renewal of diplomatic relations with Cuba. It is a symbolic step that has assured him a place in history. Unfortunately, the sanctions against Cuba were imposed by Congress and only the legislative power can lift the embargo.
What other areas could Obama influence during his last two years without having to turn to Congress? In one, the promise to close the prison at Guantanamo, he has already made much progress. There are still 127 detainees, but perhaps he will be able to relocate them soon.
Obama´s critics usually say that he likes to apologize for the alleged mistakes made by past administrations in Washington. They cite the prison at Guantanamo as an example. What those critics do not say is that Guantanamo is a symbol of what a country like the United States should not do. Neither do they mention its price: Each prisoner costs about $3 million annually, when a prisoner in a maximum-security prison costs about $75 thousand.
Another issue that Obama could perhaps resolve from his desk is his country´s relationship with Iran. For that, he will have to successfully finalize the treaty that is being negotiated with Tehran in order to assure that its nuclear program will used exclusively for peaceful purposes. Achieving this could bring about improved relations with that nation.
Relations with Mexico could also be mitigated from the White House. Last Tuesday, President Enrique Peña Nieto made a brief visit to Washington. There were protests in the U.S. capital and on social networks by Ayotzinapa, and non-governmental organizations insisted that Obama specifically address the human rights violations in Mexico.
We might not ever know what Obama said to Peña Nieto in private. What we heard from Obama in his arranged appearance before the press — questions were not permitted — was a lukewarm statement. It´s important to remember that if human rights are not respected, Obama has within his grasp measures to reduce the help that Mexico receives from the United States under the Merida Initiative that combats drug trafficking and organized crime. Hopefully, Washington will exert more pressure in this area.
Obama is re-emerging as a president. The previous examples are proof of that, as is the treaty on climate change signed with China last November, an action which could help bring about the success of the climate change conference that will be held in Paris this year.
In the last leg of his presidency, Obama is acting with audacity, watching the U.S. economy recover and unemployment decrease. That´s not bad for a lame duck.
En 2009 el presidente Barack Obama empezó su gobierno en un ambiente de gran optimismo. La opinión pública abrigaba la esperanza de que el país mejoraría pese a la crisis económica que estalló en el otoño anterior. Se avecinaban cambios y la elección de Obama se convirtió en el símbolo de ellos. Además, el Partido Demócrata tenía mayoría en las dos cámaras del Congreso.
Obama llegó con una agenda ambiciosa basada en sus propuestas y promesas durante la campaña electoral en 2008. En materia de política interna optó por concentrar su esfuerzo inicial en una reforma del sistema de salud. Y en 2010 logró la aprobación de la Ley de Protección de Pacientes y Cuidados de Salud Accesibles, conocida como Obamacare.
Pospuso la reforma migratoria a fondo pero, a partir de 2011, con una mayoría republicana en la cámara baja, dicha ley se quedó en el tintero.
En el terreno internacional Obama quiso cambiar la imagen de Estados Unidos en el mundo. Durante su primer año tuvo éxitos notables. En Europa y partes de Asia subieron sus bonos cuando anunció que terminaría con la presencia militar de Estados Unidos en Afganistán e Irak.
En 2009 Obama tuvo momentos memorables, cuando menos en el papel. En sendos discursos en Praga y El Cairo anunció que lucharía por un mundo libre de armas nucleares y que trataría de mejorar las relaciones con los países musulmanes del Medio Oriente. En 2009 Obama también extendió su mano al presidente Dimitri Medvediev de Rusia. Al año siguiente firmaron un acuerdo para reducir aún más sus arsenales nucleares estratégicos.
Pero luego vendría la resaca. Con el regreso de Vladimir Putin a la presidencia de Rusia en 2012 empezaron a deteriorarse las relaciones entre Moscú y Washington debido a las aventuras del primero en Ucrania y la obsesión del segundo por seguir ampliando la OTAN con países fronterizos con Rusia. Además, Obama decidió autorizar la modernización del arsenal nuclear estadunidense y la llamada primavera árabe ha tenido, salvo en Túnez, consecuencias imprevistas y desalentadoras.
Los presidentes de Estados Unidos suelen pasarla mal al final de su administración. Suelen pensar en su legado histórico, en lo que llamo el síndrome de Mount Rushmore, la montaña en el estado de Dakota del Sur que tiene esculpidas las cabezas de cuatro presidentes (George Washington, Thomas Jefferson, Abraham Lincoln y Theodore Roosevelt).
Pero, sin posibilidad de seguir en el cargo, los presidentes salientes se convierten en lo que suele llamarse un lame duck, literalmente un pato rengo.
En 2015 Obama inicia los dos últimos años de su gobierno con mayorías republicanas en las dos cámaras del Congreso. Es un lame duck en serio. Difícilmente podrá trabajar con diputados y senadores que tienen una agenda que él no comparte. De ahí que haya iniciado un ejercicio unilateral de intentar conseguir resultados mediante órdenes ejecutivas, medidas a las que han recurrido todos los presidentes estadunidenses, con raras excepciones.
Las órdenes ejecutivas son un mecanismo que puede emplear el Poder Ejecutivo para llevar a cabo ciertas acciones de poca importancia, pero también para aplicar ciertas disposiciones de una ley ya aprobada por el Congreso. Así, por ejemplo, echó reversa a su política de deportaciones masivas y evitará, cuando menos hasta el final de su mandato, dividir a las familias de millones de indocumentados.
Obama también ha ordenado la reanudación de relaciones diplomáticas con Cuba. Es un paso simbólico que le asegura un lugar en la historia. Desafortunadamente, las sanciones contra Cuba las impuso el Congreso y sólo el Poder Legislativo puede levantar el embargo.
¿En que otros campos podría Obama incidir en estos años sin necesidad de recurrir al Congreso? En uno –la promesa de cerrar la prisión en Guantánamo– ya ha avanzado bastante. Siguen 127 detenidos y quizás logre reubicarlos pronto.
Los críticos de Obama suelen decir que le gusta pedir disculpas por supuestos errores de Washington en el pasado. Citan como ejemplo a la prisión en Guantánamo. Lo que no dicen esos críticos es que es un símbolo de lo que no debe hacer un país como Estados Unidos. Tampoco mencionan su precio: cada prisionero cuesta anualmente unos 3 millones de dólares, cuando un detenido en una cárcel de máxima seguridad sale en 75 mil dólares.
Otra cuestión que quizás Obama pueda resolver desde su escritorio es la relación con Irán. Para ello tendrá que concluir con éxito el acuerdo que se está negociando con Teherán para asegurar que su programa nuclear sea exclusivamente con fines pacíficos. Ello podría resultar en algunas medidas para mejorar las relaciones con esa nación.
Las relaciones con México también podrían matizarse desde la Casa Blanca. El pasado martes el presidente Enrique Peña Nieto hizo una breve visita a Washington. Hubo protestas en la capital estadunidense y en las redes sociales por Ayotzinapa y organizaciones no gubernamentales insistieron en que Obama abordara en detalle las violaciones de los derechos humanos en México.
Quizás nunca se sepa lo que Obama le dijo a Peña Nieto en privado. Lo que escuchamos de Obama en la amañada (no se permitieron preguntas) comparecencia ante la prensa fue una declaración muy tibia. Cabe recordar que tiene a su alcance medidas para reducir, si no se respetan los derechos humanos, la ayuda que México recibe de Estados Unidos conforme a la Iniciativa Mérida para combatir el narcotráfico y el crimen organizado. Ojalá que Washington ejerza una mayor presión en este campo.
Obama está resurgiendo como presidente. Los ejemplos anteriores son muestra de ello. También lo es el acuerdo firmado en noviembre con China sobre cambio climático, que quizás asegure el éxito de la conferencia que sobre esta cuestión de vital importancia se celebrará en París este año.
En este último tramo de su presidencia, Obama está actuando con cierta audacia y viendo también la recuperación de la economía estadunidense y la caída del desempleo. No está mal para un lame duck.
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