After Libya, What Will U.S. & South Korea Offer to Comfort North Korea?

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孙茹：利比亚之后美韩拿什么安慰朝鲜

作者：孙茹 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

　　近期，中国为重启六方会谈开始了新一轮外交努力。笔者认为，在中国加大外交努力之前，最好再确认一下其他方对于重启六方会谈的“诚意”，避免白忙一场。

　　按照过去的经验，只要各方有“意愿”谈，举行会谈就是顺理成章的事情。现在美韩要求朝鲜率先采取行动显示“诚意”，朝鲜则认为自己无条件重返会谈就是“诚意”，主张先重启会谈、然后讨论有关各方关切的问题。双方立场几乎没有交集。

　　有关各方在采取什么行动才算有诚意的问题上缺乏共识。如果美韩设置无法逾越的重启条件，导致朝鲜现阶段拒绝接受，就认为朝鲜没有“诚意”，问题就比较棘手。另一方面，朝鲜最近在改善朝美关系、朝韩关系上采取主动，但未获积极响应，也由此质疑美韩的“诚意”。

　　考虑到2012年因素，各方更应加大努力推动重启。2012年对有关国家来说是一个特殊年份，美韩俄要举行大选，中国要举行党的十八大，朝鲜要开启“强盛大国之门”。普遍认为，奥巴马大选年很难在外交政策上有所作为。现在距2012年只剩7个多月，时间十分有限。

　　过去两年多，有关国家对六方会谈采取了权宜之计，并不真正相信通过六方会谈可以实现半岛无核化目标。如果各方确有“诚意”，那么就应采取大胆步骤，营造良好气氛，推动会谈尽快重启。

　　首先，美韩朝都需要进一步澄清其政策立场。美韩提出的朝韩会谈、朝美会谈、重启六方会谈的“三步走”方案，没有明确的时间表，在程序问题上绕圈子，客观上并不利于加速六方会谈重启。“天安”舰事件与延坪岛炮击事件后，朝韩确有改善关系必要，但这是一个长期进程，将其与六方会谈重启挂钩只会使形势复杂化，有关各方应对改善朝韩关系设定具体目标和时间。

　　同时，美韩应对朝鲜的行动抱有一个切合实际的期望。美韩要求朝鲜停止铀计划，朝鲜则坚持其有和平利用核能的权利，只同意在六方会谈框架下讨论此问题。近期，美国和北约盟军轰炸利比亚让朝鲜再次感到保持核遏制力的重要性，增加了解决核问题的难度。在此形势下，美韩让朝鲜立即采取重大弃核措施展示诚意，恐怕有一定困难。

　　同时，朝鲜需有效阐释其政策立场。朝鲜曾表明坚持半岛无核化目标、不谋求有核国地位。据悉，今年3月在柏林举行的朝美“二轨”会谈上，朝鲜代表花很长时间要求美国承认朝鲜为有核国，这令美国代表感到失望，进而加重了对朝疑虑。朝鲜同样需理性看待其他国家对其民用核能诉求的疑虑。日本地震后的核危机引发对核电站的恐慌。出于安全考虑，其他国家可能更难从资金上支持朝鲜轻水反应堆计划。

　　其次，美韩朝可分步骤来克服重启障碍。一是寻求建设性解决“悬案”。对“天安”舰事件、延坪岛炮击事件，朝韩可考虑采取针对此类事件的国际通用做法，如发表共同声明，对事件造成的人员财产损失表达遗憾，承诺防止此类事件再度发生。二是探讨建立相关的危机预防机制，朝韩可就预防海上冲突开展对话。三是朝美就履行“9•19”声明达成共识。如朝鲜不进行第三次核试、暂停导弹试验，美国重申“9•19”声明中尊重朝鲜的主权、不对朝鲜进行核打击的“消极安全保证”等。此外，也可考虑召开中美朝韩四方会谈或召开非正式的六方会谈团长会作为重启六方会谈的“序曲”。▲（作者是中国现代国际关系研究院美国所副研究员。）原题：重启六方会谈，各方诚意是关键