New Sino-U.S. Military Relations: Seeking Cooperation and Promoting Equality

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摘要

中美两军在新的十年中构建新型军事关系，并不困难。中国希望双方平等相待，并非不当期待。美方消极无为，对华无益，对美更为有害。个中道理，无需更多赘述。

中美两军在新的十年中构建新型军事关系，并不困难。中国希望双方平等相待，并非不当期待。美方消极无为，对华无益，对美更为有害。

中国人民解放军总参谋长陈炳德上将率领我军高级代表团已开始对美国展开为期八天的访问。这是继2009年10月徐才厚副总长访美以来我军高级将领对美国进行的又一次出访，也是七年来我军总参谋长的第一次访美。

中美两国都是世界上最为重要的国家，但我军总参谋长七年才访问美国一次，很不正常。这说明在过去相当长的一段时间内中美两军交流的背景不佳，双方武装力量的军事主官想交流却不成，这无疑影响这两支部队的政治与专业沟通，不利于加强交流合作，不利于双方增信释疑，不利于亚太稳定。

其中原因，不言自明，那就是双方相互防范，各将对方当作竞争对象。美国延续其长期做法，视中国大陆为异类，以武力威胁来干涉中国的国家统一。而中国大陆对此自然反对，必以强军为国家现代化建设的重要出发点。但美国又对此高度敏感，不断派出军机军舰，在我国近海实行大范围、高强度的侦察，以防范我国军事现代化挫败美国对我实施的干涉。美国还担心我国刺探美国情报，订立多项歧视性法律，限制对华高技术出口，对中美两军交往的领域予以限制。

美国对中国恐怕也有满腹牢骚。美国无法反对中国军机军舰抵近限制美国军机军舰对我国的近海侦察，但抱怨双方在中国领海以外海域接近时缺乏交规，抱怨中国阻碍了美军机舰在中国专属经济区的自由航行权。美国的理由是中国违反了中国已经加入了的《联合国海洋法公约》，其中允许外国军舰军机在沿海国的专属经济区开展和平活动。

中国确实加入了上述公约，但并不认为美国对中国的抵近侦察是和平的。因为美国对台售武已违反《联合国宪章》在先，损害了中国的根本和平，那美机美舰在我专属经济区刺探情报必将有利于美国继续干涉我台海事务，中国无法将有着如此前提的美军在我专属经济区的活动看成是和平的。中美就此已经争议了几十年。光从局部抽取一段事实，各自都能引经据典为自己找到辩护，但争议的整体起源是美国对中国国家统一的武力威慑。

无论美国军机军舰在我专属经济区的行动受到多少阻碍，有一点再明确不过的事实是，美国的这些活动对于中国确实不是和平的，它因此要受到联合国法律的保护，有理由受到争议。而中国在自己近海开展一些旨在有利于防止国家分裂的维权行动，应该不难得到理解。就是为了这些艰难的利益之争，中美双方需等七年才见到中国参谋总长再度访美。

陈炳德此番访美，两国冀望构建新型军事关系。这个新型关系，应该是平等的合作关系。一是平等，二是合作。多年来，美国持续采取有害中国核心国家利益的政策，但中国不曾采取有害美国核心国家利益的政策。中国没有采取旨在促使美国人民不团结的政策。中国可能没有这个能力，更重要的是中国没有这个心愿，即使美国长期以来对中国采取了有害的政策。争取平等，并非中国要与美国谋求世界霸权，而是要求美国在国际法主体上对我国平等对待。如果美国继续不能做到这点，那么中美两国以及两军构建平等的双边关系就不可能实现。显然，这不仅继续对我国不利，也将日益对美国自己形成损害。对中国不公平，又要求我国对人家公平，这是更多的不公平。在新的历史条件下，可能不太行得通。

中美两军构建新型军事关系，还需要双方讲求合作。中美在军事安全领域已经有所合作，还有开拓更多合作的空间。在最近十多年来，中美显著增强了在防扩散出口管制问题上的合作，对朝鲜和伊朗的核武器或疑似核武器发展以及某些导弹发展计划进行了共同制裁，并在过去十年就国际反恐进行了有益合作，从而增进了两军的相互尊重和认知。

建立在更为平等和尊重基础之上的中美新型军事关系，还可以在很多新的国际安全领域寻到合作方向。去年在朝鲜半岛周围发生的“天安号”护卫舰的沉没以及延坪岛遭遇炮击事件，都对中美加强沟通、建立东北亚危机预防和安全合作机制，提出了要求，中美两国如果有效合作，必将塑造这一地区更为安宁的局势。关于朝鲜弃核的“六方会谈”若要取得成功，恐怕还要花费时日，但打造防范与处理地区危机的多边机制，显然已成时代必须，而“六方会谈”能够提供这一地区多边磋商的积极经验，中美合作正大有可为。

中美两军在新的十年中构建新型军事关系，并不困难。中国希望双方平等相待，并非不当期待。美方消极无为，对华无益，对美更为有害。个中道理，无需更多赘述。