U.S. Immigration Policy Speeds Up Overseas Chinese Students' Return

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一娴：美国移民政策，加速中国留学生海归潮

2011-05-20 13:19 凤凰网

有一阵大家都在问，为什么这么多中国留学生不留在美国？

中国海归人数近年逐渐增加，引起美国主流媒体的重视。美国《今日美国》报道说，由于科技类签证严格，排期过长，加上现在生活费用昂贵，外国出生的科技专才纷纷返回祖国创业，尤其是中国和印度，每年回国的数字达十万至是数十万。许多美国人士对此感到忧心，担心长此以往，美国的科技和创新实力受到影响。

据中国教育部发布的数据，2010年中国留美学生有13万4800人回国，比2009年的10万8000人增加25%。中国留学生选择回国原因很多，有一部分人本来就打算回国创业，而大部分离去的，受签证影响最大。首先现在申请H1B签证就不容易，经济不好失业率高居不下，雇主雇人尤其是外国人的意愿下降，近两年，每年H1B签证名额都是到了年底，还没用完或勉强用完。按美国国务院公布的最新绿卡排期，中国大陆出生的留学生，如果按职业移民第二优先（高等学位专业人才）的排期，现在只排到2006年10月15日。实际上雇主很少会在雇员一开始工作就答应为其申请绿卡，这样等待的排期就更长了。当然这个排期会有变化，但是大步跃进的可能性不大。而且这期间申请人还不能失去工作，一但失去工作，原来的申请就终止了。

很多人认为美国的生活费便宜，实际上即使是主流媒体也不这样认为。居住美国不仅仅是吃饭，还有租房，生活杂费，尤其是医疗费用很高。近来油价高涨，带动其他商品物价上涨，中国留学生喜欢聚集的大都市如纽约、洛杉矶，颇有“长安居，大不易”的感觉。一些雇主也趁火打劫，要求一些留学生自付申请H1B签证的费用，甚至有留学生为了取得签证。甘心做名为“实习”或“义工”的无薪或者低薪工作。

美国是移民国家，美国的发展受益于大量移民，早年被称为美国移民第一族的德国移民，在飞机制造，汽车制造，农业，食品，科技等领域，都做出了巨大贡献。现在的加州硅谷，是外国移民以他们的聪明才智和创新精神对美国科技做出重要贡献的缩影。但是这一缩影正在开始失色，由于人才外流，硅谷的一些美国科技公司开始出现人才荒的现象。

另一方面，迅速发展的中国，给海归们提供更多的创业机会，不仅国家制定了海外高层次人才引进计划，例如“千人计划”，还对留学生回国提供了更多的优惠条件，包括最近出台的户口政策，各个城市也纷纷推出海外人才引进计划，对回国创业的海归加大扶持力度和政策的灵活性。按现在中国的发展，很多人认为仍然是回国创业的大好时机。这一切，也对留学生归国产生了很大的吸引力，随着海归潮的上升，海归们开始在中国的科研发展上和科技公司的发展上扮演重要和关键的角色。此外，文化认同也是海归潮上升的一个原因。

在当今世界，从某种意义上来说，人才的争夺决定国家的实力，因此，奥巴马总统已经感觉到留住人才和移民改革的迫切性，他在德州演讲敦促加快移民改革时，呼吁努力留住外国高科技和高技能人才，为美国的创新事业加油，他说：“不想看到下一个英特尔或谷歌诞生在中国或者印度”。

美国移民局最近刚刚宣布，扩大理工科外国学生在美延长实习期限的适用范围，比以往增加了50个专业，期限最长可达29个月。这是奥巴马承诺修补移民政策的一个步骤，但是这一切远远不够，美国为留住人才，应该尽快进行全面移民改革。对中国来说，改善投资环境和制定更优惠的引进人才政策，吸引更多的海归人才，也是有利于中国的科技和经济发展，有利于中国崛起的重要因素。