Discussing US Arms Sales to Taiwan

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　　5月初，美國國會參議員公佈白宮覆信，信中提到奧巴馬政府願意認真考慮，出售新型戰機給台灣（也就是由現在的F16A/B型提升為F16C/D型），此事一度引起台灣內部討論及國際媒體重視，有人甚至認為，美台或中美關係是否正在發生微妙變化。其實這些看法都有點過當，與事實有些出入。

　　首先，美國這次重提對台軍售也不是第一次，奧巴馬政府在2010年就曾宣佈對台出售高達64億美元的多項軍售，只是這次特別提到可能考慮出售更先進的戰機才引起廣大的注意，至於這是否是一種試探氣球，或是一如當年老布什的做法，是基於內政的考慮，想在11月美國大選前爭取選票，則還有進一步觀察的空間。　

台灣不會照單全收　　

　　其次，至少就目前已知的訊息看來，美國過去曾經告訴台灣不要一再提出購買F16C/D的發價書，華府擺明了不會賣這種先進武器給台灣，而中共方面也一再釋出訊息，出售如此先進飛機給台灣非同小可，必將引起北京強烈反彈，而台灣軍方先前也做過相關評估，「不是美方給什麼，我們就得照單全收，非買不可」。

　　所以即使台灣如今仍然想要購買新型戰機，對內、對外也得有一個過程，不是短時間就能完成，而根據台灣軍方內部的算計，購買全新戰機所費不貲，如果只是改裝、提升F16A/B型舊有戰機，只要花費不到一半的價錢就能達到F16C/D八成戰力，而且可使用戰機的數量又比新購的為多，台灣軍方看來已有自己的想法。

　　另外，照美國前駐台代表包道格的看法，他雖然認為白宮的這封信函並非毫無根據，但並不以為美國有採取實際行動的傾向，他判斷今年內美國不會出售F16C/D給台灣。而另外一些知道國會議員與白宮互動過程，最近到訪台灣的國會助理們也多認為，此函雖然應該經過白宮高層，但外界恐怕當真不得，並無成真的可能。

　　對此，大家必須理解，有關美國對台軍售問題當前的情況是，台灣不管是為了心理上的安全感，或實質上的國防自衛能力，一定會選擇性的買；而美國則是不管為了軍工企業的龐大利益，或內政、國際信譽，以及平衡兩岸關係的需要，也一定會選擇性的賣；北京方面則不管是出於國家顏面，或政策立場問題，必然是全面反對到底，但反彈的強度則要看軍售種類而定。

中美台各有立場與堅持　

　　說到這裡，我們一方面看到，美國在南中國海、東海問題上給日本、菲律賓撐腰，要平衡亞洲發展，甘冒干涉內政的指控，出手相救維權律師陳光誠案，認真考慮提升對台軍售，但另一方面美國又和中國大陸進行戰略與經濟對話，邀請大陸國防部長梁光烈前往訪問，又充分表明了美國同樣重視與中國大陸之間的合作關係。大陸同樣如是。雙方都有輕不得、重不得的算計。

　　簡單的說，中美台三方的關係就是，一方面不斷改善關係（兩岸之間），加強高層互動與各種合作（中美之間），鼓勵對話、避免對抗、持續降低緊張（中美台三邊）。三方面都知道，合則互利，斗則三輸，但另一方面大家又是合作中有摩擦，摩擦中有鬥爭，鬥爭中有妥協。大家雖然各有立場與堅持，但都知道底線何在，不會把事情搞到魚死網破的地步。

　　這裡，我們再回到問題的源頭，根據大陸學者黃仁偉的說法，美國當前對台政策思維存在著幾種不同的觀點。一是主張積極利用台灣來牽制中國大陸，這些人屬於現實主義、新保守主義的鷹派人士。二是主張維持現狀，而此一現狀的解釋權操之在美，姑且可以稱之為順勢操作的穩健派。三是放棄台灣的主張，也就是所謂的棄台論，不過即使棄台也有一些前提。

　　前者認為中國崛起勢不可擋，無法逆轉，但是由於中共特異的政經體制和意識形態，再加上政策的不夠透明、戰略意圖不明，美國即或不應再用冷戰思維來處理雙邊關係，美國也無法遏制中國成長，但仍要採取預防性措施，利用台灣來牽制或至少是平衡中國大陸的成長。

　　中者認為，中國大陸的成長茁壯固然是個不可否認的事實，但台灣已成美國推廣西方自由主義式民主的成功典範，美方不能置台灣的安危於不顧，任令北京予取予求，這既不合乎美國的立國精神，也有損美國的國際信譽。既然兩岸關係仍在持續改善之中，美國沒有必要在此關頭自亂陣腳，改變既定的兩岸政策。

　　後者認為，隨著中共政經能力的成長，中美的實力對比正在發生變化，而大陸的戰略發展方向不明，民族主義興起，台灣的軍力早就居於劣勢，由於美國被捲入台海可能發生的戰爭的危險仍然存在，美國與其將來被迫捲入衝突，華府需要未雨綢繆，從更新的戰略高度來重新評估其當前對台政策。

　　就筆者看來，即使當前美國國內有各種不同意見，但在可預見的將來，美國不可能、也不會和中國鬧翻；同樣的，美國也不會放棄利用台灣來平衡中國，出賣台灣更是絕無可能。美國軍售台灣是一個政治問題，美國的目的仍在最大化自己的國家利益，賣與不賣，何時賣何種武器都是政治算計的結果。兩岸少能置喙。

　　從台灣的角度來看，兩岸關係雖然不斷改善，過去嚴重受損的美台互信基礎也已恢復，但馬英九有關不能把台灣的前途寄託在別人（不管是中國大陸或美國）的不確定、甚至可能變化善意上的談話也是完全可以理解。馬英九政府應該樂於見到國際社會（還不僅只是美國）鼓勵兩岸對話、和平解決爭端，但他絕不會置台灣的安全與利益於不顧，外界對這個底線不必有任何不切實際的幻想。

作者是台灣中國文化大學中山研究所教授