凱瑞上任 中美關係或有轉向
2013-03-13 01:24 旺報 【周忠菲】
在希拉蕊離職前，美國亞太戰略中涉及中國的措辭，無不劍拔弩張，往日的「模糊」政策也不見了蹤跡。轉眼間，新任國務卿凱瑞走馬上任。美國的亞洲平衡戰略會不會出現「再一次調整」？中美關係將何去何從？
回顧歷史，從一戰和二戰後的美國、冷戰期間的「美蘇緩和」與中美建交、到冷戰結束和國際反恐，美國對外戰略調整在這些重大轉捩點上都出現過重視經貿關係超過地緣政治因素的例證。對此引申，可對美國亞洲再平衡戰略做如下觀察：
其一，目前美國經濟出現好轉，歐洲經濟仍未完全復甦。2012年下半年以來，東亞地區出現中日衝突加劇的現象。從參與亞洲經濟的角度看，2011年美國推出了看起來貿易自由化程度最高的「跨太平洋經濟戰略夥伴關係」（TPP）。這表明美國並沒有改變其過去主張「APEC地區的經濟健康對美國的持續繁榮至關重要」的立場，只是TPP更加突出美國的領導地位。
其二，這次美國亞洲政策調整是在世界經濟下滑、西方經濟前景不明、印度和中國等新興經濟體發展更快的背景下產生的。一方面，全球化與多極化仍是世界主流趨勢，西方仍有主導地位；另一方面，世界經濟有可能出現兩個市場並立的格局。目前發達國家與新興市場國家占世界GDP的對比已經從過去的60:40變化為50:50。
其三，美國這次亞太政策調整不同於冷戰中後期蘇聯海軍在太平洋遠洋戰鬥力大幅提升，美國亞太軍事利益受威脅後進行的聯華制蘇戰略調整。也不同於冷戰結束初期，美國為實現單級霸權戰略目標，應對所謂「中國威脅」進行的調整。美國這次調整，既要實現縮減陸軍規模，減少在歐洲的軍事存在，強化盟國在亞太地區的軍事存在的「新軍事戰略」，又要繼續承擔維護亞太地區的「安全與繁榮」，統領「亞洲內部權力平衡」的任務。事實上，維持美國的全球領導地位與美國在亞太地區的力不從心之間，呈現尖銳對立。
其四，受此趨勢影響，美國與中國的關係將越來越具有多重性與複合性。除了眾所周知的雙邊相互依存關係外，美國究竟應該如何正確應對中國發展帶來亞太經濟利益格局出現變化的現實？美國應該怎樣平衡其盟國與東亞競爭對手之間，例如中日之間的關係？包括如何平衡美國在海峽兩岸之間的利益關係等，這些問題對凱瑞任內而言，都是新的挑戰。
美國亞洲戰略的核心仍然是維護亞太地區的「安全與繁榮」，並非單純「轉向中國」。凱瑞面臨的仍然是如何處理美國亞太戰略調整的緊迫性與美國能力受到限制這一基本矛盾。從美國保持經濟增長勢頭的經濟和政治需求看，美國在東亞地區區域內貿易發展迅速。歐巴馬的亞太戰略在「安全與繁榮」之間進行再平衡時，有可能朝更加重視區域內的貿易與投資，相對降低安全因素考慮的方向發展。
如此，兩岸周邊安全環境壓力將減少，美國在參與東亞區域經濟合作上，更加需要借助兩岸關係。（作者為上海國際問題研究院研究員）
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