Thawing US-Iran Relations Is Easier Said than Done

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　　自鲁哈尼当选伊朗总统以来，美伊两国频释善意。此前，奥巴马与鲁哈尼还互通书信，进行“信函外交”。鲁哈尼接受CNN专访时曾表示，与奥巴马通信是“通向未来小而精微的一步”。

　　据德国《明镜周刊》报导称，伊朗或将允许国际核查人员进入福尔多核工厂、监视离心机拆除，条件是美欧解除对伊制裁。美国财政部7月中旬也放松了对伊出口基本药品及医械管制。有了这些铺垫，不少媒体猜测，奥巴马和鲁哈尼很可能在9月下旬于纽约召开的联合国大会上首次“碰面”。

　　在国际政治中，“没有永恒的朋友，没有永恒的敌人，只有永恒的利益”。美伊互为夙敌，现在却忽然彼此拉近距离，背后实则各有各的打算。

　　伊朗方面，由于近两年来接连遭受西方制裁，石油收入锐减，通胀率和失业率居高不下。鲁哈尼竞选期间曾承诺优先解决经济困境，缓和与西方关系。高票当选后，鲁哈尼急于兑现承诺，试图通过缓和美伊关系，来舒缓制裁压力。美国则由于各种问题缠身，在中东明显处于战略收缩态势，只能尽力保证在中东的现有地盘和势力范围，伊朗在伊拉克、阿富汗、反恐等美国关注的诸多问题上均有发言权，因此美国在遏制伊朗同时，不得不与伊朗保持接触乃至某种合作。

　　很多媒体猜测，美伊是否能像当年中美“乒乓外交”那样，最终开启缓和之路，甚至达成战略合作的“大交易”。然而，历史不能简单类比。至少从目前看，这种可能性不是很大。套用一句电影台词，美伊进行交易(接触)不是问题，问题的关键是价钱能否谈拢。就目前看，双方尚不具备达成“大交易”的主客观条件。

　　一方面，让鲁哈尼做出实质妥协不太容易。伊朗一直矢志成为独立自主的地区大国，并将“反美反以”作为伊斯兰政权的意识形态基础之一。这种政治抱负和政治结构已经渗透到伊朗决策层的每个毛孔，做出结构性调整几乎不可能。另外，从伊朗政坛力量对比看，尽管鲁哈尼上台使伊朗国内亲西方派力量上升，但国内保守派势力仍然强大，鲁哈尼与美国的缓和面临诸多掣肘。在这种情况下，鲁哈尼的对美缓和政策，实际只能“走钢丝”。

　　另一方面，让美国对伊朗做出较大让步更不容易。美国在中东的主要政策目标，就是防止地区大国崛起、确保以色列安全。当前美国中东政策基本就是围绕“遏制伊朗”设计的。改变这种政策结构牵扯面太大，尤其会让美国在中东的铁杆盟友以色列和沙特等难以忍受。

　　从技术层面分析，目前美伊谋求缓和的迫切程度也差异甚大。由于深受制裁之苦，伊朗急于摆脱制裁，直谈意愿更为强烈。而美国好不容易借制裁手段制住伊朗，所以美国事实上不急于和谈，更不会轻易让步。奥巴马日前强调，“若想达成协议，需军事威胁和强硬外交手段结合”，称“不要以为我们没打叙利亚，就不会打伊朗”，这明显在对伊朗“拿架子”。

　　西谚有云，“罗马不是一天建成的”，美伊已有34年没有正式往来，尽管目前美伊都谋求缓和意愿，但尚不具备“化敌为友”、化解结构性矛盾的主客观条件。双方要想真正“冰释前嫌”，仍需拿出足够的耐心、诚意和政治勇气。

　　(田文林，中国现代国际关系研究院副研究员，海外网专栏作者)