US Seeks To Offload Cost of Hegemony on Allies

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近日奥巴马政府发布任内第二份国家安全战略报告。这份报告体现了奥巴马政府一以贯之的外交战略思想与政策指针。新国家安全战略报告共分为四大部分，即安全、繁荣、价值观与国际体系。这四大部分的划分与2010年发布的国家安全战略报告中对美国国家持久利益的界定是一致的。

　　新国家安全战略继续展现了奥巴马慎重运用军事手段的思想。这一思想既是对前任小布什政府滥用军力的一种校正与反思，也是奥巴马政府推行责任分担战略与军事战略转型的需要与体现。2012年2月，美国发布新军事战略指南，即《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，其中在分析了当前国际安全环境变化与美国安全威胁的基础上明确提出要实现军事战略转变，致力于打造一支精干、灵活，能够适应新安全挑战的军事力量。当然，奥巴马政府这么做也是一种权宜之计，因为它必须将更多的财政资源投入到经济振兴之中去，这才是美国实力的源泉。

　　2011年利比亚战争中，奥巴马政府所采取的“幕后领导”策略取得明显成效。这使得美国认识到，即便在不动用大规模军事力量的情况下，通过加强与盟友和伙伴的合作关系，甚至在某些情境下发挥它们的主导作用，也能实现美国的战略意图。这样做既能分担美国的霸权成本，又能保障美国的霸权利益，从而成为奥巴马国际战略的一个重要特点。在新国家安全战略报告中，奥巴马表示要运用集体行动，而非单边行动来维护美国的核心利益。他强调，“当我们展开集体行动之时，我们变得更为强大”。

　　实际上，谨慎从事是美国政府当下比较明智的战略：一方面，美国并没有遭遇到迫在眉睫的安全威胁;另一方面，美国责任分担式的同盟战略收效颇大，美国的全球利益未受损害。奥巴马政府在国际战略上部分收缩与相对低调，换取到为美国经济复兴提供更多资源。

　　不过，这也需要承担一定风险。对美国而言，其主要风险来自两方面：其一是盟友对美国的信心。无论是亚洲盟国日本，还是其欧洲盟友，对于奥巴马政府的国际战略都保持着高度关切，尤其是在各自都面临安全压力的情形之下。奥巴马政府多次强调，美国将保证对盟友的安全承诺。换言之，盟友对待同盟的忠诚度来自于它能从联盟中获得多少安全收益。其二美国可能会被动卷入地区争端与冲突之中。为取信于盟友，美国有时需要以实际行动支持其盟友或伙伴国在国际争端中的利益诉求，如向部分盟友提供军事装备、将尖端武器系统部署到相关区域、与其盟国开展军事演习，等等。美国政府要在对盟友的条约义务与力避介入地区冲突间找到平衡。

　　总之，这一切都出于维护美国强大、可持续的全球领导地位的需要。奥巴马很清楚，如果没有同盟体系的支持，美国要想保持其全球领导地位殊非易事。从这个角度来说，美国“独步天下”的时代已难再现。▲(作者是中共中央党校国际战略研究所副研究员)