Who Is Responsible for the European Refugee Crisis?

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近来不断有欧洲学者和政客宣称，欧洲难民危机是全球出现的普遍现象，是对国际安全的严重威胁，是国际“责任危机”，因此需要全球治理，包括中国在内的主要大国不可“事不关己，高高挂起”，须主动承担国际责任。

　　令人担忧的是，若难民危机久拖不决，西方一些人可能利用其舆论强势地位炮制“全球责任论”作为所谓“新道义标准”，给相关国家制造舆论压力。比如，最近有人借联合国秘书长潘基文之口，呼吁将欧洲难民“全球化”，还有人批评中国对欧洲难民危机“事不关己，袖手旁观”。上述言论难免有些牵强附会，甚至别有用心。

　　对欧洲当前面临的难民危机，应透过现象看本质，做出深刻反思，而不仅仅是忙于分摊责任。这场难民危机与欧美在中东北非地区推行的“民主化”在发生时间和程度上有着密切关联，暴露出欧美主导的现行全球治理体系起码有三个方面的结构性缺陷。

　　一是西方国家在冷战后高举价值观大旗，强力推行制度输出，结果不仅事与愿违，更给国际秩序造成混乱，特别是致使中东北非地区的原有政治架构瓦解，引起空前的人道主义危机，国际恐怖主义肆虐，人民流离失所，直接导致大批难民逃往欧洲。这是当前难民危机的根本原因，它表明价值单边主义和制度输出的失败。

　　二是大批难民涌入欧洲，似乎突如其来，使欧盟措手不及。欧盟既未预测到危机来临，也未拿出应急处理方案。这表明现行治理体系的预警功能和应急功能已经失灵。

　　三是强力推行制度更换、武力介入国际纷争，不仅没有实现欧美国家希望出现的“民主化”，反而给“民主化”带来威胁，这种威胁甚至直逼欧洲“民主堡垒”。这再次证明，以武力或威胁施加武力解决国际问题，不仅于事无补，反而会使国际、区域安全局势失控。

　　由上观之，国际社会应尽快携手解决欧洲难民危机，但不应“病急乱投医”，就事论事地搞“责任分摊”。应该认识到，欧美主导的现行全球治理体系本身就是危机的根源，起码是主要根源。欧洲的学者和政府官员更应客观反省，而不是试图把自己区域发生的危机描述为全球普遍现象，让各国来承担其制造的后果，更不该由此设置国际道义和舆论制高点，向他国施加压力。

　　从另一个角度看，中国的确在解决国际难题方面承担着越来越多的责任。然而与欧美一些国家崇尚武力的国际干涉主义不同，中国反对搞制度输出，反对干涉他国内政，反对以武力解决国际纠纷。中国发挥作用的程度与事态是否和平解决有正向关联：国际争端中各方越是不单边逞强、诉诸武力，中国发挥的作用就越大。

　　这或许为持久解决欧洲难民危机提供深层次启发：在国际关系中不能依仗强力搞价值外交和制度输出，那样做不仅给世界带来安全和人道危机，到头来也使自己陷入道义和责任困境。(作者是上海外国语大学党委书记)