The foreign minister, Luis Videgaray Caso, on his Twitter account yesterday, rejected the “unacceptable” threat of the U.S. president, Donald Trump, to make the renegotiation of NAFTA conditional on the adoption by Mexico of an immigration policy aimed at curbing the flow of people across our territory trying to reach our northern neighbor. “Mexico will decide on its immigration policy in a sovereign manner, and cooperation with the United States on immigration issues will occur because it is beneficial for Mexico,” Videgaray wrote. He added that “it would be unacceptable to make renegotiation of the treaty conditional on actions on immigration, which are outside this context of cooperation.”
It is essential, in the first place, to confirm the type of blackmail to which the White House has subjected the national authorities in the context of the renewal of the trade agreement. The U.S. president often uses this process as an instrument of pressure to gain additional advantages in a variety of areas. But it is also necessary to put what is happening today in a historical perspective, to have an idea of how much ground Mexico has lost in the almost three decades since the negotiations were started on the first version of the trade agreement, which is still in effect.
One of the criticisms leveled at the negotiation at the time, one that is still valid, is that in the formation of the North American economic bloc, the free movement of persons was excluded. The setup for the European Union resulted in an area of open borders among the member states. In contrast, NAFTA opened the customs barriers of Canada, the United States and Mexico to goods and capital, but maintained a tight lock at the Mexico-U.S. border on the movement of people. Such exclusion has resulted in harsh social distortions, a law that clearly discriminates against Mexicans and incalculable suffering for fellow citizens who, in the face of successive economic disasters, have sought employment prospects in the country next door. Crossing without a visa is not possible, and Mexicans require special permits to work in the United States. This not only puts them in a situation where they are defenseless, it has resulted in countless deaths on both sides of the border.
Carlos Salinas, who as president had the idea for and carried out the NAFTA negotiations, has explained several times that he rejected the offer by George Bush, then U.S president, to include the free movement of persons in the trade agreement if Mexico would accept foreign investment in the petroleum industry. But in 30 years, successive administrations in Washington never stopped pressuring our country to open the petroleum sector to foreign capital, which eventually occurred in 2014, with the implementation of reform in the energy sector by the current administration.
In short, over the course of four administrations, Mexico has suffered a loss of sovereignty over its energy resources, without getting anything in return. Paradoxically, it is now the United States that is insisting on linking the trilateral trade agreement to immigration issues. This, however, is not to permit free access to U.S. territory, but rather to force Mexican immigration authorities to slow down the flow of foreigners arriving in the country en route to our northern neighbor.
To sum up, there has been a long-term development strategy that consists of integrating the Mexican economy into the U.S. economy, in a subordinate position. This strategy has been followed without interruption from Salinas himself to Enrique Peña Nieto, through Ernesto Zedillo, Vicente Fox and Felipe Calderón. It has resulted in a permanent decline in Mexico’s position and an increasing vulnerability in the bilateral relationship. Because of that, in the face of Mexico’s weakness, the most important thing right now appears to be to abandon the renegotiation of NAFTA and wait for a time that is more propitious – and less adverse – to restart it.
TLCAN: México siempre pierde
El secretario de Relaciones Exteriores, Luis Videgaray Caso, manifestó ayer en su cuenta de Twitter el rechazo a la amenaza “inaceptable” del presidente estadunidense, Donald Trump, de condicionar la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) a la adopción por parte de México de una política migratoria orientada a frenar los flujos de personas que transitan por nuestro territorio a fin de llegar al del país vecino. “México decide su política migratoria de manera soberana y la cooperación migratoria con Estados Unidos ocurre por así convenir a México”, escribió el funcionario. Agregó que “sería inaceptable condicionar la renegociación del tratado en cuestión a acciones migratorias fuera de este contexto de cooperación”.
Resulta fundamental, en primer lugar, confirmar la clase de chantajes a los que son sometidas las autoridades nacionales por parte de la Casa Blanca en el contexto de la renovación del acuerdo comercial, proceso que el mandatario estadunidense utiliza con frecuencia como instrumento de presión para obtener ventajas adicionales en diversos ámbitos. Pero es preciso también poner en una perspectiva histórica lo que ocurre actualmente, para tener una idea de cuánto terreno ha perdido México en las casi tres décadas transcurridas desde que se empezó a negociar el acuerdo comercial en su primera versión, aún vigente.
Una de las críticas que cosechó en su momento aquella negociación, y sigue siendo válida, es que en la conformación del bloque económico de América del Norte se excluyó el libre tránsito de personas. A diferencia de la construcción de la Unión Europea, que llevó a un espacio de fronteras abiertas entre los países que la integran, el TLCAN abrió las aduanas de Canadá, Estados Unidos y México a las mercancías y a los capitales, pero mantuvo un cierre férreo de la frontera mexicana-estadunidense a la circulación de las personas. Tal exclusión ha generado severas distorsiones sociales, un estatuto claramente discriminatorio para los mexicanos y un sufrimiento incuantificable para los connacionales que, ante los sucesivos desastres económicos, han buscado perspectivas de trabajo en el país vecino. Que no exista un tránsito sin visas y los mexicanos requieran permisos especiales para laborar en territorio estadunidense, no sólo los coloca en una situación de grave indefensión, sino que se ha traducido en innumerables muertes en ambos lados de la línea fronteriza.
Carlos Salinas, quien como presidente ideó y consumó las negociaciones del TLCAN, ha explicado varias veces que rechazó la propuesta del entonces mandatario estadunidense George Bush de incorporar al acuerdo comercial la libre circulación de personas a cambio de que México aceptara la inversión extranjera en la industria petrolera. Pero en 30 años los sucesivos gobiernos de Washington nunca dejaron de presionar para que nuestro país abriera el sector petrolero a los capitales foráneos, algo que terminó por ocurrir en 2014, con la implantación de la reforma energética por el gobierno actual.
En suma, en el transcurso de cuatro sexenios, México sufrió una pérdida de soberanía energética sin obtener nada a cambio. Paradójicamente, ahora es Estados Unidos el que exige vincular el acuerdo comercial tripartita a medidas migratorias, aunque no para permitir el libre acceso a territorio estadunidense, sino para obligar a las autoridades migratorias mexicanas a frenar en tierras nacionales a los extranjeros que llegan a ellas en tránsito hacia el país vecino.
En suma, la estrategia persistente de desarrollo que consiste en integrar la economía mexicana a la estadunidense en condición subordinada, seguida sin solución de continuidad del propio Salinas a Enrique Peña Nieto, pasando por Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Calderón, se ha traducido en un permanente retroceso en la posición de México y en una creciente vulnerabilidad en el manejo de la relación bilateral. Por eso, ante la debilidad de la parte mexicana, lo más pertinente, por ahora, parece ser abandonar la renegociación del TLCAN y esperar épocas más propicias –o menos adversas– para renovarlo.
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