The Iran Nuclear Deal: From ‘Maximum Pressure’ to a Chance for Diplomacy

Published in Capital
(Bulgaria) on 11 December 2020
by Marina Staneva (link to originallink to original)
Translated from by Georgi T. Dimitrov. Edited by Olivia Parker.

 

 

 

President-elect Joe Biden wants to rejoin the Iran nuclear accord, a deal that would limit Tehran’s nuclear program.

Biden hopes to reach a broad and long-lasting agreement.

The murder of Iranian nuclear scientist Mohsen Fakhrizadeh has damaged the diplomatic process.

The Nov. 27 murder of nuclear scientist Mohsen Fakhrizadeh, assumed to be the main architect of Iran’s nuclear program after the 1979 revolution, has angered Tehran. A mere days afterward, the Iranian parliament passed a new law allowing the country to stop United Nations inspections of its nuclear sites and to speed up uranium enrichment. Iran has stated that, should the current crippling economic sanctions not be lifted within two months, the provisions of the new law will go into effect. Yet, despite this, official news from government representatives show that the existing expectations for negotiations with the United States remain unchanged.

Iran does not want to appear weak; it is also difficult to ignore the wishes of Iranian hard-liners wishes for retaliation. Yet the Iranian leadership can only benefit if it continues the “strategic patience” policy it employed this year until Joe Biden becomes president on Jan. 20.

Who Will Take the 1st Step?

It is believed that Fakhrizadeh’s murder was the work of Israel, done with the blessing of Donald Trump’s administration. The killing was “clearly meant to wreck the prospects of Iranian-American diplomacy on the eve of Biden’s inauguration,”
Maysam Behravesh and Erwin Van Veen wrote in Foreign Policy. But if Iran refrains from confrontation until the new presidential administration, there might still be a chance for a renewal of nuclear talks.

In May 2018, President Trump withdrew from the Iranian nuclear deal, a pact that limited Iran’s nuclear program and allowed for inspections in exchange for the lifting of sanctions. Trump employed a policy of “maximum pressure,” reinstated economic sanctions on Tehran, and, in response, Iran ceased to comply with parts of the agreement. President-elect Biden stated that he will rejoin the accord, originally signed by Barack Obama, and that he will lift the current sanctions if Iran continues with “strict compliance of the nuclear deal.”

This is good news for the Islamic Republic and the other signatories of the agreement (Great Britain, China, France, Germany and Russia) which never lost hope of America’s return to original accord. In August, Biden’s nominee for secretary of state, Antony Blinken, stated that he hopes for a “stronger and stronger” future nuclear accord with Iran. The question is who will take the initiative.

“There will be secret discussions that will determine this. Currently, it seems that the Americans want Iran to take the first step while Iran insists on an American overture. This will be decided through negotiations, including what each step of the process will look like. There are several ideas about what Iran must do to entice the U.S. to return to the agreement, and vice versa,”* said Sir Richard John Dalton, former British ambassador to Iran. Dalton hopes that after Jan. 20, and perhaps even before then, there will be a mutual desire to begin quiet negotiations between Tehran and Washington beyond the presence of the media.

Iran Must Meet New Conditions

Iran’s economy shrunk by 5.4% in 2018 and 6.5% in 2019. It is expected that it will continue to shrink in 2020. Yearly inflation has reached 30%, Iran’s currency has plummeted. “Were Mr. Biden to jump back into the nuclear deal quickly, it would mean lifting the sharpest sanctions and giving up much of this leverage. That would be a mistake. The president-elect says he wants to reestablish trust with America’s allies, but he will do that by negotiating competently, not by rolling over,” the Economist reported. The Economist asserts there are intermediate steps Biden could take to lower the pressure, as he is in a position to negotiate a broad and long-lasting agreement.

Biden has said that he will strengthen parts of the deal and extend restrictions ending at uncoordinated times. Critics of the deal have attacked these very aspects of it: its short-term clauses, its inability to police Iran’s missile program, and Iran’s destabilizing actions in the region. Is a stronger deal involving so many parts possible?

“Iran must make a commitment to discussing such questions. This can happen after a period of time has passed, a period that includes the revival of the nuclear deal with the U.S. I do not see why an agreement on missiles and regional activity could not occur. But I do not believe that it is possible to reach a deal on the renewal of the nuclear deal in addition to these added questions at the very beginning,”* Dalton said.

Trump’s “maximum pressure” has hurt Iran, which has been cut off from the world economy. But the current administration has not been serious about reaching a new agreement. Currently Tehran is closer to the creation of a nuclear bomb than it was in 2016 – the beginning of Trump’s term. Trump’s actions have strengthened Iran’s hard-liners and weakened politicians who are willing to talk to the West. Iranian President Hasan Rouhani, who negotiated the nuclear deal, must leave his post due to term limits next year. A possible hard-liner president will make negotiations difficult.

In an interview with The New York Times, Biden said that “it will be difficult” but that “the last goddamn thing we need in that part of the world is a buildup of nuclear capability.” Only diplomacy can prevent that.

A Clear Stance

Dalton does not think that Iran will successfully reach an agreement with the U.S. that will compensate for the damage Trump’s sanctions have done to Iran’s economy. “It is currently unclear where the balance is between the maximalist requirements of both countries. It will take a few weeks to clear the air. Perhaps a few rounds of discussions in December, January, and perhaps February will occur before a direction becomes apparent,” the former ambassador concluded.*

Editor's Note: Although accurately translated, this quote could not be independently verified.


Иранската ядрена сделка: От "максимален натиск" към шанс за дипломацията

Новоизбраният американски президент Джо Байдън иска да се върне към споразумението, ограничаващо ядрената програма на Техеран
Байдън се надява да успее да договори по-широкообхватна и по-продължителна сделка.

Убийството на иранския ядрен учен Фахризаде е удар по дипломатическия процес.

Убийството на 27 ноември на ядрения учен Мохсен Фахризаде, смятан за главния архитект на иранската ядрена програма след революцията от 1979 г., разгневи Техеран. По силата на нов закон, одобрен от парламента дни по-късно, страната заяви, че планира да спре инспекциите на ООН в своите ядрени обекти и да ускори обогатяването на уран, ако осакатяващите икономиката санкции не бъдат облекчени до два месеца. Но извън това публичните изявления на правителствените представители показват, че очакванията за преговори със САЩ не са се променили.

Иран не иска да изглежда слаб, а и е трудно да пренебрегне призивите на хардлайнерите за ответни удари. Но иранското лидерство само ще спечели, ако продължи с политиката на "стратегическо търпение", която следва през изминалата година, и изчака, докато Джо Байдън заеме поста като американски президент на 20 януари 2021 г.

Кой ще направи първата крачка

Смята се, че убийството на Фахризаде е извършено от Израел с благословията на администрацията на Доналд Тръмп. "Неговата цел очевидно е била да разруши изгледите за иранско-американска дипломация в навечерието на встъпването в длъжност на Байдън", пишат Маисам Бехравеш и Ървин ван Веен от Холандския институт за международни отношения в анализ за Foreign Policy. Но ако Иран се въздържи от ескалация до идването на новата администрация в САЩ, двете страни все още имат шанс за подновяване на ядрените преговори.

През май 2018 г. президентът Доналд Тръмп изтегли САЩ от ядрената сделка, която ограничаваше иранската ядрена програма и позволяваше инспекции в замяна на вдигане на международните санкции. Той поде стратегия за "максимален натиск", като върна икономическите рестрикции срещу Техеран, а в отговор Иран прекрати спазването на части от споразумението. Новоизбраният държавен глава Джо Байдън заяви, че ще се върне към договорката, сключена по времето на Барак Обама, и че ще вдигне санкциите, ако Иран продължи със "стриктното изпълнение на ангажиментите си според ядрената сделка".

Това е добра новина за ислямската република и за останалите световни сили, участващи в споразумението (Великобритания, Китай, Франция, Германия и Русия), които не загубиха надежда за съживяването му. Още през август номинираният от Байдън за американски държавен секретар Антъни Блинкен заяви, че се надява Вашингтон да надгради една бъдеща подновена ядрена договорка с Иран, която ще бъде "по-силна и по-силна". Но въпросът е кой ще направи първата крачка.

"Ще има тайни разговори, за да се определи точно това. В момента изглежда, че американците искат иранците да направят първата крачка, а иранците настояват за обратното. Този въпрос трябва да се разреши чрез преговори. Същото се отнася и за това какво да представлява всяка стъпка. Защото има различни идеи какво точно трябва да направи Иран, за да накара САЩ да се върнат към споразумението, както и обратното", казва пред "Капитал" бившият британски посланик в Иран сър Ричард Далтън. Той се надява, че след 20 януари, ако не и преди това, ще има взаимно желание да се проведат тези първоначални частни срещи между Техеран и Вашингтон извън погледа на медиите.

Нови условия към Иран

Икономиката на Иран се сви с 5.4% през 2018 г. и с 6.5% през 2019 г., като очакванията са за нов спад през тази година. Годишната инфлация достигна до около 30%, а националната валута се срина. "Ако Байдън бързо скочи обратно в ядрената сделка, това ще означава да вдигне най-тежките санкции и да се откаже от голяма част от своето предимство. Това ще бъде грешка, защото той трябва да го използва, за да изцеди повече от Техеран", пише сп. Economist. Според изданието има стъпки, които американският президент може да предприеме междувременно, за да намали напрежението - например да вдигне по-символичните санкции на Тръмп. Но също така трябва да преговаря твърдо с ислямската република, тъй като е в позицията да договори по-широкообхватна и по-продължителна сделка.

Байдън твърди, че ще подсили някои аспекти от споразумението и ще удължи изтичащите в различен срок рестрикции. Поначало критиката бе именно относно тези ограничени във времето клаузи и относно това, че сделката не вземаше под внимание иранската ракетна програма и дестабилизиращата дейност на страната в региона. Възможна ли е обаче подсилена договорка?
"Трябва да има ангажимент от страна на Иран за обсъждането на тези въпроси. Но това ще стане факт, след като измине определен период, който да включва успешното съживяване на ядрената сделка от САЩ. Не виждам защо да няма споразумение за дискутирането на темата с ракетната програма и регионалната дейност. Но не смятам, че ще е възможно да се постигне договорка за съживяване на ядрената сделка, ако трябва да има подробни преговори по тези въпроси още в самото начало", посочва Далтън.
Стратегията на Тръмп за "максимален натиск" нанесе силен удар по Иран, като го отряза от световната икономика, но администрацията на САЩ така и не се зае сериозно с договарянето на нова сделка. В момента Техеран е по-близо до създаването на бомба, отколкото беше в началото на мандата на американския президент. Действията на Тръмп само подсилиха иранските хардлайнери и обезсилиха онези политици, които искаха да преговарят със Запада. Президентът Хасан Рохани, при чието управление бе договорена ядрената сделка, ще трябва да слезе от поста следващата година заради ограничение на броя мандати. А евентуалното идване на хардлайнер ще усложни преговорите.

Пред New York Times Байдън признава, че "ще бъде трудно", но е категоричен, че "последното, което искаме, е тази част на света да изгради ядрен потенциал". Само дипломацията може да предотврати това.

Изчистване на позициите

Бившият британски посланик в Иран сър Ричард Далтън не смята, че иранците ще успеят да постигнат ангажимент от САЩ за получаване на икономическа помощ, която да компенсира цената, платена от иранската икономика заради санкциите на Тръмп. "За момента не е ясно къде е балансът между тези максимални искания и от двете страни. Ще отнеме няколко седмици, за да се изчистят позициите. Може би ще са необходими няколко кръга на дискусии през декември, януари и вероятно февруари, преди да се види накъде духа вятърът", обобщава той.

This post appeared on the front page as a direct link to the original article with the above link .

Hot this week

Russia: Political Analyst Reveals the Real Reason behind US Tariffs*

Taiwan: Making America Great Again and Taiwan’s Crucial Choice

Afghanistan: The Trump Problem

Topics

Afghanistan: The Trump Problem

Taiwan: Making America Great Again and Taiwan’s Crucial Choice

Russia: Political Analyst Reveals the Real Reason behind US Tariffs*

Poland: Meloni in the White House. Has Trump Forgotten Poland?*

Germany: US Companies in Tariff Crisis: Planning Impossible, Price Increases Necessary

Japan: US Administration Losing Credibility 3 Months into Policy of Threats

Mauritius: Could Trump Be Leading the World into Recession?

Related Articles

Afghanistan: The Trump Problem

Taiwan: Making America Great Again and Taiwan’s Crucial Choice

Russia: Political Analyst Reveals the Real Reason behind US Tariffs*

Poland: Meloni in the White House. Has Trump Forgotten Poland?*

Japan: US Administration Losing Credibility 3 Months into Policy of Threats