New Anti-Terror Strategy: Obama Chooses the Small War

Published in Der Spiegel
(Germany) on 30 June 2011
by Yassin Musharbash (link to originallink to original)
Translated from by Hannah Keet. Edited by Heidi Kaufmann.
Torture is banned, and the pompous phrases from the Bush era are as passé as the global war on terrorism: Barack Obama's new anti-terrorism paper is almost exclusively on the hunt for al-Qaida, and the Europeans are being reprimanded for ransom payments to kidnappers.

The "National Strategy for Counterterrorism” includes 19 pages that John O. Brennan, President Obama's Homeland Security adviser, presented in Washington. It is a manifesto about the way in which the U.S. government assesses the threat of terrorism and how the U.S. wants to confront it.

Two and a half years have passed since Barack Obama’s assumption of office, almost 10 years since 9/11, and more than five years since the publication of the previous strategy, for which his predecessor, George W. Bush, had been responsible. So it was about time that the White House gave a detailed outline of its thoughts on the matter. In addition, the killing of Osama bin Laden provides a presumably welcome backdrop because his elimination can be added to the track record, which must, of course, be included in the paper.

"We have put al-Qaida on the path to defeat,” Obama proudly writes in the preface. He added, “In the past two and a half years, we have eliminated more key al-Qaida leaders in rapid succession than at any time since Sept. 11, 2001.” Nevertheless, according to the president, there is still a "significant terrorist threat from al-Qaida, its affiliates and its adherents.”

The Death of Osama bin Laden Is an “Important Strategic Milestone”

The paper leaves no doubt that the Obama administration believes it makes sense to clearly narrow the focus in the fight against terrorism. The war against al-Qaida has been put in place of the global war on terror. “We are not at war with the tactic of terrorism or the religion of Islam. We are at war with a specific organization — al-Qaida."

Bin Laden's death was the “most important strategic milestone” to date. But at the same time, the strategy often emphasizes — with foresight — that even the complete elimination of the al-Qaida headquarters would not end the threat. It says that the affiliates of the terrorist network or cooperating organizations elsewhere in the world also have the capacity of doing harm to the U.S. For the first time, the threat from so-called "homegrown terrorists” in the U.S. itself comes to the fore. The Obama administration has noticed how much al-Qaida and co. press for young radicals to strike on their own initiative.

Much of what is written in the paper is flowery and vague — for instance, when discussing undermining al-Qaida's ideology with demonstrated values. Having said this, over-exaggerated terms such as “rogue states,” that were introduced under Bush Jr., do not appear in the document. The White House also stressed — again in contrast to the previous government — the unconditional validity of constitutional rules and the rejection of torture. In addition, they stated that all anti-terrorist measures have a solid legal basis. However, U.S. human rights activists see this a little differently — for example, in regard to the status of prisoners at Guantanamo.

Compromises vis-à-vis Pakistan

But the document is also extremely pragmatic — for example, when it is clarified that the U.S. also works together with partners who “may not share U.S. values” and only have a few common interests with the U.S.

With Yemen in mind, there is even still some talk of supporting the country’s security authorities, although parts of the autocratic President Ali Abdullah Saleh’s U.S.-trained anti-terror units ultimately ought to have been implemented against protesters. Presumably, the experts in the administration can simply see no other alternative in order to get the better of al-Qaida’s powerful affiliates in the country.

Pakistan comes off very well in the document. It says: "We will defeat al-Qaida only through a sustained partnership with Pakistan." This statement is very mild and surprisingly friendly in light of the fact that relations between Pakistan and the U.S. are once again at a low point and that there is credible documentary evidence pointing toward the fact that some of the intelligence services in Pakistan (ISI) are working with jihad militants.

In the meantime, it is often indicated how vital the CIA drones are in order to weaken al-Qaida. Obama has massively expanded the operation of the armed, unmanned missiles since his assumption of office. A number of supposed top terrorists were murdered using these methods. However, human rights activists stress that civilians have also been killed by them. The missiles are not talked about openly; the program that everyone knows about is officially a secret.

Europeans Should Not Buy the Freedom of Hostages

The Europeans are clearly being reprimanded: “Through our diplomatic outreach, we will continue to encourage countries — especially those in Europe — to adopt a policy against making concessions to kidnappers.” This passage is aimed at the fact that several European countries — France in particular, but Germany too — have secretly paid a ransom for kidnapped citizens. According to the U.S. paper, these ransoms are an important source of income for al-Qaida's affiliates in North Africa.

The national strategy for fighting terrorism is not a singular document; if anything, it is a development of the national security strategy that Obama revised last year in a relatively narrow yet important area. It contains very little revolutionary material, and yet, it is so important; it stands for the final end to the Bush era in the fight against terrorism. It is on the same level analytically in almost all areas. Politically — see Yemen and Pakistan — it is visibly making compromises.


Neue Anti-Terror-Strategie
Obama wählt den kleinen Krieg

Von Yassin Musharbash

Folter ist gebannt, und die aufgeblasenen Phrasen aus der Bush-Ära sind ebenso passé wie der globale Krieg gegen den Terrorismus: Barack Obamas neues Anti-Terror-Papier setzt fast nur noch auf die Jagd auf al-Qaida - und rüffelt die Europäer für ihre Lösegeldzahlungen an Entführer.

19 Seiten umfasst die " National Strategy for Counterterrorism", die Präsident Obamas Sicherheitsberater John O. Brennan in Washington vorstellte. Es ist eine Grundsatzerklärung über die Art und Weise, wie die US-Regierung die Bedrohung durch den Terrorismus einschätzt - und wie sie ihr begegnen will.

Zweieinhalb Jahre sind seit dem Amtsantritt von Barack Obama vergangen, fast zehn Jahre seit 9/11 - und mehr als fünf Jahre seit der Veröffentlichung der letzten Strategie, die noch sein Vorgänger George W. Bush verantwortet hatte. Es war also an der Zeit, dass das Weiße Haus seine diesbezüglichen Gedanken ausführlich darlegt. Außerdem liefert die Tötung Osama Bin Ladens einen vermutlich willkommenen Hintergrund, denn so lässt sich die Ausschaltung des Qaida-Chefs bereits in die Erfolgsbilanz einbeziehen, die in dem Papier natürlich nicht fehlen darf.

"Wir haben al-Qaida auf die Verliererstraße gebracht", schreibt Obama denn auch stolz im Vorwort. "In den vergangenen zweieinhalb Jahren haben wir in rascher Folge mehr Schlüsselpersonal von al-Qaida ausgeschaltet als zu irgendeinem Zeitpunkt seit dem 11. September 2001." Trotzdem, so der Präsident, gebe es weiterhin eine "bedeutsame Bedrohung" durch al-Qaida, ihre Filialen und kooperierenden Gruppen.

OBL-Tod "wichtigster strategischer Meilenstein"

Das Papier lässt keinen Zweifel daran, dass die Obama-Administration es für sinnvoll hält, den Fokus in der Terrorbekämpfung deutlich zu verengen. An die Stelle des globalen Kriegs gegen den Terrorismus setzt sie den Krieg gegen al-Qaida. "Wir befinden uns nicht im Krieg mit der Taktik des Terrorismus oder der Religion des Islam. Wie stehen im Krieg mit einer spezifischen Organisation - al-Qaida."

Bin Ladens Tod sei der "wichtigste strategische Meilenstein" bisher. Aber die Strategie betont gleich mehrfach - und vorausschauend - dass selbst die komplette Ausschaltung der Qaida-Zentrale die Bedrohung nicht beenden würde. Längst hätten die Filialen des Terrornetzwerks oder kooperierende Organisationen anderswo auf der Welt ebenfalls Kapazitäten, den USA Schaden zuzufügen. Erstmals rückt auch die Bedrohung durch sogenannte "homegrown terrorists" in den USA selbst in den Vordergrund - die Administration hat bemerkt, wie sehr al-Qaida und Co. darauf drängen, dass junge Radikale in Eigeninitiative zuschlagen.

Vieles in dem Papier bleibt blumig und vage - etwa wenn die Rede davon ist, al-Qaidas Ideologie durch vorgelebte Werte zu unterminieren. Aber dafür fehlen aufgeblasene Begriffe wie "Schurkenstaaten", die unter Bush junior eingeführt worden waren. Das Weiße Haus betont - ebenfalls in Abgrenzung zur Vorgänger-Regierung - zudem die unbedingte Gültigkeit rechtsstaatlicher Regeln und die Ablehnung von Folter. Alle Anti-Terror-Maßnahmen seien zudem auf eine solide Rechtsgrundlage gestellt worden. US-Menschenrechtler sehen das allerdings etwas anders - zum Beispiel was den Status der Gefangenen in Guantanamo angeht.

Kompromisse gegenüber Pakistan

Dann wieder ist das Dokument extrem pragmatisch - wenn etwa klargestellt wird, dass man auch mit Partnern zusammenarbeite, die "unsere Werte nicht teilen mögen" und nur wenige gemeinsame Interessen haben.

Mit Blick auf den Jemen ist sogar immer noch davon die Rede, die Sicherheitsbehörden des Landes zu unterstützen - obwohl Teile der US-geschulten Anti-Terror-Einheiten des autokratischen Präsidenten Ali Abdullah Salih zuletzt gegen Demonstranten eingesetzt worden sein sollen. Vermutlich sehen die Praktiker in der Administration schlicht keine bessere Alternative, um der schlagkräftigen Qaida-Filiale im Land beizukommen.

Pakistan kommt ausgesprochen gut weg in dem Dokument. "Wir werden al-Qaida nur durch eine nachhaltige Partnerschaft mit Pakistan besiegen", heißt es. Angesichts der Tatsache, dass die Beziehungen zwischen Pakistan und den USA mal wieder auf einem Tiefstand sind und dass es glaubwürdige Belege dafür gibt, dass Teile des pakistanischen Geheimdienstes ISI gemeinsame Sache mit dschihadistischen Militanten machen, ist diese Aussage sehr mild und überraschend verbindlich.

Immer wieder angedeutet wird unterdessen, wie zentral die Drohnen der CIA sind, um al-Qaida zu schwächen. Obama hat den Einsatz der bewaffneten, unbemannten Flugkörper seit Amtsantritt massiv ausgeweitet, eine ganze Reihe mutmaßlicher Top-Terroristen wurde so getötet. Allerdings auch Zivilisten, wie Menschenrechtler betonen. Offen werden die Flugkörper nicht angesprochen - das Programm, von dem jeder weiß, ist offiziell geheim.

Europäer sollen Geiseln nicht freikaufen

Einen klaren Rüffel gibt es für die Europäer. "Mittels diplomatischer Initiativen werden wir Staaten - insbesondere europäische - weiter dazu anspornen, keine Zugeständnisse an Entführer zu machen." Gemünzt ist diese Passage darauf, dass einige europäische Staaten, vor allem Frankreich, aber auch Deutschland, heimlich Lösegeld für entführte Bürger gezahlt haben. Laut dem US-Papier sind diese Gelder eine wichtige Einnahmequelle für al-Qaidas Filiale in Nordafrika.


Die Nationale Strategie zur Terrorbekämpfung ist kein singuläres Dokument - sie ist eher eine Ausgestaltung der Nationalen Sicherheitsstrategie , die Obama bereits vergangenes Jahr überarbeitet hat, und zwar für einen relativ engen, aber wichtigen Bereich.

So wenig Revolutionäres sie enthält, so wichtig ist sie dennoch: Sie steht für das endgültige Ende der Bush-Ära in der Terrorbekämpfung. Analytisch ist sie in fast allen Bereichen auf der Höhe. Politisch - siehe Jemen und Pakistan - macht sie erkennbar Kompromisse.
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