The US on the Edge of the Fiscal Cliff

Published in Jeune Afrique
(France) on 10 December 2012
by Jean-Éric Boulin (link to originallink to original)
Translated from by Robert Shaza. Edited by Heather Martin  .
With no agreement between Republicans and Democrats by Jan. 1, 2013, budget cuts and steep tax increases go into effect in the U.S., at the risk of plunging the country into recession.

Just after being re-elected, Barack Obama is facing his first hurdle. A huge one, as it could very well send the U.S. economy tanking. This is the famous fiscal cliff — literally, the fiscal cliff — put another way, $500 billion of cuts and tax increases that will automatically take effect on Jan. 1, 2013 if Congress does not act by then and that, according to experts, could plunge the U.S. economy into recession in 2013.

These $500 billion are broken down as follows: Approximately $400 billion are tax cuts enacted under President Bush that benefit all U.S. households and more than $100 billion are spending budget cuts decided on during the summer of 2011. One remembers that, at the time, Republicans and Democrats, who fought against each other on raising the debt ceiling, reached this agreement that allowed them to escape default. A year and a half later, nothing is settled, as even beyond the fiscal cliff the U.S. is faced with the need to reduce the budget deficit — about 8 percent of GDP in 2011 — and to contain the explosion of debt: Every minute that passes, it increases by $3 million!

While the Democrats hold the White House and have increased their majority in the Senate (54 seats), Republicans still control the House of Representatives. In the marathon budget negotiations that are starting, the two main roles are therefore played by the same actors as in 2011: Obama on one side, John Boehner, the very tough speaker of the House, on the other side. Despite calls for compromise, the poker game is fierce.

Pen

The president drew first. In the aftermath of his election, he expressed his desire to reach an agreement with Republicans, and then out of his pocket he waved a pen publicly. He then appointed as chief negotiator Timothy Geithner, the current U.S. Treasury secretary, who will leave the administration in January 2013 to replace Jacob Lew, the White House chief of staff, who maintained a terrible relationship with Boehner. But there is one point on which he will not compromise: the need to raise taxes on the wealthiest Americans — those who receive more than $250,000 per year — to break the budget impasse. That is a position that the president hammered on throughout his campaign, and he reminded Congress’ principal leaders of it at a Nov. 16, 2012 White House gathering.

And since the Republicans, Boehner above all, do not want to hear anything about it, the problem still remains. For them, the tax rate should remain at the level of 35 percent for the richest. What are the Republicans’ proposals? To cut social programs like Medicare and Medicaid and reform the tax code in order to eliminate tax loopholes.

In both camps, the extremists who are unwilling to compromise are many. On the Republican side, we can mention Mitch McConnell, the Senate minority leader and a key player in the negotiations. In 2014 he will seek a new mandate with voters of Kentucky, which is not likely to encourage him to mute his anti-Obama sentiment. On the Democrat side, Harry Reid, the group's leader in the Senate, will probably not be quiet either. He opposes, for example, the inclusion of social security in the future agreement — a difficult position to sustain, since rising social spending contributes to increasing the budget deficit.

Since his re-election, Obama has taken control and intends to prove his firmness. Over the past two years, he probably gave too much ground to Republicans. In December 2010, for example, he agreed to extend tax breaks for the wealthy — already! — granted by the Bush administration. The budget agreement will, in fact, determine the legislative reforms that will be undertaken during his second term.

Inflexible

At his first press conference on Nov. 14, 2012, the president mentioned among those reforms ones for immigration and global warming. He also took advantage of his momentum with a proposal to return to a balanced budget by drawing $1.6 trillion in additional revenue —double the amount that Boehner was willing to accept in September 2011! — and by being inflexible on taxation. "What I'm not going to do is to extend Bush tax cuts for the wealthiest 2 percent that we can’t afford," he said. The operation would actually cost some $1 trillion, while it would have little impact on growth, according to many economists. But the president has been careful not to close the door on any compromise. In fact, he expressed his willingness to remove tax loopholes and said that he does not intend to return to the tax rate for the richest that existed under Bill Clinton: 39.6 percent.

On Nov. 16, 2012, Obama, Reid, McConnell and Boehner met at the White House. Afterward the four men appeared all smiles. But Speaker of the House Boehner, to whom the president offered a bottle of Italian wine for his 63rd birthday, was still a little tense. Earlier, CNN released the results of a poll showing that 50 percent of Americans would blame Republicans for the failure of the negotiations and 29 percent Democrats. The two men are probably on the edge of the "cliff" budget, but one more than the other.


Faute d'un accord entre républicains et démocrates d'ici le 1er janvier 2013, de vertigineuses coupes budgétaires et augmentations d'impôts entreront automatiquement en vigueur aux États-Unis. Au risque de plonger le pays dans la récession.
À peine réélu, Barack Obama rencontre son premier écueil. Et de taille, puisqu'il pourrait fort bien envoyer l'économie américaine par le fond. Il s'agit du fameux fiscal cliff - littéralement : la falaise budgétaire -, autrement dit les 500 milliards de coupes budgétaires et d'augmentations d'impôts qui prendront automatiquement effet le 1er janvier prochain si le Congrès n'agit pas d'ici là, et qui, selon les spécialistes, pourraient plonger l'économie américaine dans la récession en 2013.
Ces 500 milliards se décomposent comme suit : près de 400 milliards d'allègements d'impôts décidés sous la présidence Bush au bénéfice de tous les ménages américains, et plus de 100 milliards de dépenses budgétaires décidées au cours de l'été 2011. On se souvient qu'à l'époque républicains et démocrates, qui s'écharpaient sur le relèvement du plafond de la dette, avaient trouvé cet accord qui permettait d'échapper au défaut de paiement. Un an et demi plus tard, rien n'est réglé. D'autant qu'au-delà même du fiscal cliff les États-Unis sont confrontés à la nécessité de réduire leur déficit budgétaire (environ 8 % du PIB en 2011) et de contenir l'explosion de leur dette : chaque minute qui passe, celle-ci augmente en effet de 3 millions de dollars !
Si les démocrates ont conservé la Maison Blanche et renforcé leur majorité au Sénat (54 sièges), les républicains continuent de contrôler la Chambre des représentants. Dans le marathon budgétaire qui s'engage, les deux rôles principaux seront donc tenus par les mêmes acteurs qu'en 2011 : Obama d'un côté, John Boehner, le très coriace speaker de la Chambre, de l'autre. Malgré les appels au compromis, la partie de poker menteur s'annonce féroce.
Stylo
Le président a tiré le premier. Au lendemain de son élection, il a manifesté sa volonté d'aboutir à un accord avec les républicains, puis sorti de sa poche et brandi publiquement un stylo. Il a ensuite nommé comme principal négociateur Timothy Geithner, l'actuel secrétaire au Trésor, qui quittera l'administration en janvier en remplacement de Jacob Lew, le chef de cabinet de la Maison Blanche, qui entretenait avec Boehner des relations exécrables. Mais il y a un point sur lequel il ne transigera pas : la nécessité d'augmenter les impôts des Américains les plus fortunés - ceux qui touchent plus de 250 000 dollars par an - pour sortir de l'impasse budgétaire. Une position martelée pendant toute sa campagne et rappelée une nouvelle fois le 16 novembre, lors de la réception à la Maison Blanche des principaux leaders républicains.
Et c'est précisément là que le bât blesse, puisque les républicains, Boehner en tête, ne veulent pas en entendre parler. Pour eux, le taux d'imposition des plus riches doit rester à 35 %. Leurs propositions ? Tailler dans les programmes sociaux Medicare et Medicaid et réformer le code des impôts afin d'éliminer les niches fiscales.
Dans les deux camps, les irréductibles peu enclins au compromis sont légion. Côté républicains, on peut citer Mitch McConnell, patrons des sénateurs et acteur clé des négociations. En 2014, il sollicitera des électeurs du Kentucky un nouveau mandat, ce qui ne devrait pas l'inciter à mettre en sourdine son anti-obamisme primaire. Côté démocrates, Harry Reid, le chef du groupe au Sénat, ne devrait pas être en reste. Il s'oppose par exemple à ce que la sécurité sociale soit incluse dans le futur accord, position difficilement tenable tant l'augmentation des dépenses sociales contribue à creuser le déficit budgétaire.
Depuis sa réélection, Obama a repris la main et entend faire preuve de fermeté. Au cours des deux années écoulées, il a sans doute cédé trop de terrain aux républicains. En décembre 2010, il a par exemple accepté de reconduire les cadeaux fiscaux pour les plus riches - déjà ! - concédés par l'administration Bush. D'autant qu'un accord budgétaire conditionnera les réformes législatives qui seront entreprises au cours de son second mandat.
Inflexible
Lors de sa première conférence de presse, le 14 novembre, il a cité parmi ces réformes celles sur l'immigration et le réchauffement climatique. Il a aussi poussé son avantage du moment avec la proposition de revenir à l'équilibre budgétaire en dégageant 1 600 milliards de dollars de revenus supplémentaires - soit le double de la somme que Boehner était prêt à accepter en septembre 2011 ! - et en se montrant inflexible sur la fiscalité. « Je ne vais pas proroger les réductions d'impôts dont bénéficient les 2 % des Américains les plus riches, parce nous ne pouvons pas nous le permettre », a-t-il indiqué. L'opération coûterait en effet quelque 1 000 milliards de dollars, alors qu'elle n'a, de nombreux économistes en sont convaincus, que peu d'impact sur la croissance. Mais le président a pris soin de ne pas fermer la porte à tout compromis. Il s'est ainsi déclaré prêt à supprimer les niches fiscales et n'envisage pas de revenir au taux d'imposition pour les plus riches pratiqué au temps de Bill Clinton : 39,6 %.
John Boehner, speaker du Congrès
Le 16 novembre, Obama, Reid, Boehner et McConnell se sont rencontrés à la Maison Blanche. À la sortie, les quatre hommes sont apparus tout sourire. Mais le speaker de la Chambre, à qui le président venait d'offrir une bouteille de vin italien pour ses 63 ans, était quand même un peu crispé. Un peu plus tôt, CNN avait diffusé les résultats d'un sondage montrant que 50 % des Américains imputeraient un éventuel échec des négociations aux républicains, et 29 % aux démocrates. Les deux hommes sont sans doute au bord de la « falaise » budgétaire. Mais l'un plus que l'autre.

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