Joe Biden is populating his foreign policy and national security teams with veterans from Barack Obama’s administration. The signal behind this: He wants to be a stable trans-Atlantic partner. However, celebrating this could be premature.
On Wednesday night, Donald Trump finally gave the green light to initiate the transition process. At the same time, he claimed once again that there was voter fraud and that he would continue to contest the results. You probably can’t expect more from Trump. It was the de facto acknowledgment of his election loss — while simultaneously maintaining his unsubstantiated voter fraud propaganda.
Nevertheless, it was an important step for Biden because only if his transition team is able to go into the departments and be briefed can the new president really be ready for action on Jan. 20, the first day of his term.
On Monday, Biden introduced an impressive foreign policy and national security team, all veterans of the Obama administration. The most important for Europe are the new Secretary of State Antony Blinken and the National Security Advisor Jake Sullivan, both strong in trans-Atlantic relations. “No one I know is better connected across the Atlantic!” rejoiced Wolfgang Ischinger for instance, the chairman of the Munich Security Conference about Blinken.
“We are back” is the message to allies. America wants to be a stable and reliable partner again. With this, the professionals and the foreign policy establishment, which Trump regarded with only scorn and disdain, return.
However, not everyone wanted to join in the rejoicing. Foreign policy expert Fred Kaplan wrote in the left-leaning “Slate” that the new team is so united in their vision of the world that there is danger of “groupthink.” That is definitely possible.
Obama’s Foreign Policy Was Not Particularly Successful
A bigger problem is that in the face of their past, Obama veterans may be inclined to regard the Obama years as something like the gold standard of American foreign policy, and that would be a serious error. Sure, in comparison to the erratic inconsistency of Trump’s foreign policy it isn’t difficult to paint what came before him in rosy tones.
However, Obama’s foreign policy was, in fact, not particularly successful, especially in his second term, and since then the world has also decisively changed. That’s why it won’t be enough for Biden, the former vice president under Obama, to strive only for a third Obama term in foreign policy. This is clearest on the issue of China. Obama made the most extensive attempt in U.S. history to integrate China, define common interests and turn Beijing into a responsible member of the international system created by the West.
However, it was already clear at the end of Obama’s term in office that the policy of the outstretched hand had failed. But instead of vigorously containing China’s aggressive expansion — in the South China Sea, for instance — the Obama administration remained largely passive.
In the past four years, China has now become even more repressive inwardly and even more aggressive outwardly. Furthermore, Beijing has started an anti-Western propaganda campaign all over the world and has clearly positioned itself in ideological opposition to the West. It was also right that Trump addressed China’s unfair trade practices much more aggressively than presidents before him.
Since then, even in Europe, a change in thinking has begun. European concerns about China’s rise and the accusations toward Beijing are very similar to those in America. Therefore, it is both necessary as well as desirable for both sides of the Atlantic to agree on a common policy and a coordinated approach to meet this challenge more proactively than in the past.
Trump rarely had a plan in foreign policy, but it was not always wrong that he challenged the ruling status quo. This was clearest in the Middle East.
Trump did away with the mantra-like idea, repeated by both the EU and the Obama administration, that the conflict in the Middle East must be solved first in order to reach an Israeli-Arabic rapprochement in the region.
Israel’s peace treaties with Bahrain, the United Arab Emirates and Sudan, as well as Prime Minister Benjamin Netanyahu’s secret visit to Saudi Arabia this past weekend, show both that this idea is outdated and how much the strategic coordinates in the region have shifted. Therefore, it would be wrong to return to these worn-out mindsets, which are still in vogue in Europe, in matters of the Middle East.
In its final phase, the Obama administration had also become increasingly hostile toward Israel, another error that Biden should not repeat. It is necessary to develop a more balanced American plan for peace than that which Trump presented. However, it is just as necessary to dispel the Palestinian leadership’s illusions and make it clear to them that the time in which they could make the entire Arabic world into a hostage of their territorial conflict with Israel is over.
The same applies to the nuclear conflict with Iran. The deal negotiated by Obama was flawed in many respects, which even the leading European co-architects have since admitted, including Germany. Jake Sullivan, Biden’s new National Security Advisor, had negotiated the deal on the American side at the time. The temptation to simply return to the old position again may be great, but that would likewise be an error.
Trump achieved little with his sanctions regime against Tehran because he never showed the mullahs a diplomatic way out, and they were not interested in negotiations with Washington. However, Trump’s sanctions have placed great pressure on the regime and now offer Biden a lever to negotiate a new agreement with better conditions.
That’s exactly what Europeans were prepared to do at the start of Trump’s term, but what the president did not pursue because it was more important to him to unilaterally withdraw from the nuclear deal. In the end, Obama’s foreign policy team displayed an arrogant attitude against any criticism. Many of the actors from that time are now coming back into leading positions; and regarding the issue of Iran, it remains to be seen whether they are ready to admit the errors of the past or whether their own pride will prevent a reevaluation. It is important in trans-Atlantic relations as well that Biden doesn’t simply return to the old position, but rather makes use of the shock that the Trump administration caused in Europe. In the Obama years and also before, it was common for the Americans, behind closed doors, to politely express their displeasure over the lack of European military spending — and then they were just as politely ignored by the Europeans.
Comfortably Neglecting the Military
Because states like Germany, in particular, were comfortable neglecting their military, spending the money on social welfare and otherwise relying on the American promise of protection, Biden is now faced with a delicate balancing act. On the one hand, he has to make it clear that America is still firmly committed to the defense of Europe. On the other hand, Europeans should not be so sure that they will just fall back into their old negligence.
For the future of the trans-Atlantic alliance it is of central significance that Biden insists much more aggressively than Obama that Europeans shoulder more of the burden for their own defense and for the security of the international order.
This includes making it clear to Europeans that Biden may be the last president who has a nostalgic relationship to Europe, which developed during the Cold War, and that the calls in the United States for less costly engagement in the world may become even louder in the future — as much on the right as on the left. That’s why Biden might be the last chance for Europeans to amicably find a new balance that considers America’s overextension just as much as Europe’s need for a persistent American military presence.
It won’t be difficult for Biden to accomplish a clear break with the Trump administration because Trump’s foreign policy was so erratic and unorthodox. On the other hand, it may be more difficult for him to distance himself, where it is necessary, from Obama’s foreign policy, which Biden himself helped characterize for eight years, and for him to make use of dynamics wisely even if they were triggered by Trump’s impetuous approach.
Joe Biden besetzt sein Team für Außen- und Sicherheitspolitik mit Obama-Veteranen. Das Signal dahinter: Er will ein stabiler transatlantischer Partner sein. Doch die Freude darüber könnte verfrüht sein.
In der Nacht zum Dienstag hat Donald Trump endlich grünes Licht gegeben, um den Prozess der Machtübergabe einzuleiten. Gleichzeitig behauptete er erneut, dass es Wahlbetrug gegeben habe und er die Ergebnisse weiter anfechten werde. Mehr wird man von Trump wahrscheinlich nicht erwarten können. Es war die faktische Anerkennung seiner Wahlniederlage – bei gleichzeitiger Beibehaltung seiner unbelegten Wahlbetrugspropaganda.
Dennoch war es ein wichtiger Schritt für Joe Biden. Denn nur wenn dessen Übergangsteam in die Ministerien gehen kann und gebrieft wird, kann der neue Präsident am 20. Januar, dem ersten Tag seiner Amtszeit, wirklich einsatzbereit sein.
Biden hat denn auch am Montag ein beeindruckendes Team für die Außen- und Sicherheitspolitik vorgestellt, alles Veteranen der Obama-Regierung. Am wichtigsten für Europa sind der neue Außenminister Antony Blinken und der Nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan, beides feste Größen im transatlantischen Verhältnis. „Niemand, den ich kenne, ist über den Atlantik hinweg besser vernetzt“, jubelte etwa Wolfgang Ischinger, Chef der Münchner Sicherheitskonferenz, über Blinken.
We are back, ist die Botschaft an die Verbündeten. Amerika will wieder ein stabiler und verlässlicher Partner sein. Damit kehren die Profis und das außenpolitische Establishment zurück, das von Trump nur mit Hohn und Missachtung bedacht wurde.
Nicht alle wollten jedoch in den Jubel einstimmen. So schrieb Außenpolitikexperte Fred Kaplan im linken „Slate“, das neue Team sei sich so einig in ihrem Blick auf die Welt, dass die Gefahr von „Gruppendenken“ bestehe. Das ist durchaus möglich.
Obamas Außenpolitik war nicht sonderlich erfolgreich
Ein größeres Problem ist hingegen, dass die Obama-Veteranen angesichts ihrer Vergangenheit dazu neigen dürften, die Obama-Jahre als so etwas wie den Goldstandard amerikanischer Außenpolitik zu betrachten. Und das wäre ein schwerer Fehler. Sicher, im Vergleich zur sprunghaften Inkonsistenz der Trump’schen Außenpolitik ist es nicht schwer, das, was vorher war, in rosigen Tönen zu malen.
Doch tatsächlich war Obamas Außenpolitik vor allem in der zweiten Amtszeit nicht sonderlich erfolgreich. Und die Welt hat sich seitdem auch entscheidend verändert. Für Biden, ehemaliger Vizepräsident unter Obama, wird es also nicht reichen, in der Außenpolitik nur eine dritte Obama-Amtszeit anzustreben.
Am deutlichsten ist das beim Thema China. Obama hatte den umfangreichsten Versuch der US-Geschichte unternommen, China einzubeziehen, gemeinsame Interessen zu definieren und Peking zu einem verantwortungsvollen Mitglied des vom Westen geschaffenen internationalen Systems zu machen.
Schon am Ende von Obamas Amtszeit war jedoch deutlich, dass die Politik der ausgestreckten Hand gescheitert war. Doch anstatt Chinas aggressives Ausgreifen etwa im Südchinesischen Meer kraftvoll einzudämmen, blieb die Obama-Regierung weitgehend passiv.
In den vergangenen vier Jahren ist China nun nach innen noch repressiver geworden und nach außen noch aggressiver. Peking hat zudem eine antiwestliche Propagandakampagne in der ganzen Welt gestartet und positioniert sich klar in ideologischer Gegnerschaft zum Westen. Es war auch richtig, dass Trump Chinas unfaire Handelspraktiken viel aggressiver thematisierte als Präsidenten vor ihm.
Selbst in Europa hat inzwischen ein Umdenken eingesetzt. Die europäischen Bedenken über Chinas Aufstieg und die Vorwürfe gegenüber Peking ähneln den amerikanischen sehr. Deshalb ist es sowohl notwendig wie auch wünschenswert, dass beide Seiten des Atlantiks sich auf eine gemeinsame Politik und ein abgestimmtes Vorgehen einigen, um dieser Herausforderung proaktiver zu begegnen als in der Vergangenheit.
Trump hatte selten ein Konzept in der Außenpolitik, aber es war nicht immer falsch, dass er den herrschenden Status quo herausgefordert hat. Am deutlichsten war das im Nahen Osten.
Trump hat aufgeräumt mit der von der EU und auch der Obama-Regierung mantraartig wiederholten Vorstellung, dass erst der Nahost-Konflikt gelöst werden muss, um eine israelisch-arabische Annäherung in der Region zu erreichen.
Die Friedensabkommen Israels mit Bahrain, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Sudan und der heimliche Besuch von Premier Benjamin Netanjahu in Saudi-Arabien am vergangenen Wochenende zeigen, dass diese Idee überholt ist und wie sehr sich die strategischen Koordinaten in der Region verschoben haben. Es wäre also falsch, in die ausgetretenen Denkpfade in Sachen Nahost zurückzukehren, die in Europa noch immer en vogue sind.
Die Obama-Regierung war in ihrer Endphase auch zunehmend feindselig gegenüber Israel geworden, ein weiterer Fehler, zu dem Biden nicht zurückkehren sollte. Es ist zwar notwendig, einen ausgewogeneren amerikanischen Friedensplan zu entwickeln als den, den Trump vorgestellt hat. Ebenso notwendig ist jedoch, der Palästinenserführung einige Illusionen auszutreiben und ihnen klarzumachen, dass die Zeit vorbei ist, in der sie die ganze arabische Welt zur Geisel ihres Territorialkonfliktes mit Israel machen konnte.
Ähnliches gilt für den Atomkonflikt mit dem Iran. Das von Obama ausgehandelte Abkommen war in vielerlei Hinsicht mangelhaft, was inzwischen auch die maßgeblichen europäischen Mitarchitekten zugegeben haben, Deutschland eingeschlossen. Jake Sullivan, Bidens neuer Nationaler Sicherheitsberater, hatte das Abkommen damals auf amerikanischer Seite ausgehandelt. Da dürfte die Versuchung groß sein, einfach wieder zum alten Stand zurückzukehren. Doch das wäre ebenfalls ein Fehler.
Trump hat mit seinem harten Sanktionsregime gegen Teheran zwar wenig erreicht, weil er den Mullahs nie einen diplomatischen Ausweg aufgezeigt hat und die auch nicht an Verhandlungen mit Washington interessiert waren. Die Trump-Sanktionen haben aber großen Druck auf das Regime aufgebaut und bieten Biden nun einen Hebel, ein neues Abkommen mit besseren Bedingungen auszuhandeln.
Genau das also, wozu die Europäer auch am Anfang von Trumps Amtszeit bereit waren, was der Präsident aber dann nicht aufgegriffen hatte, weil es ihm wichtiger war unilateral aus dem Atomabkommen auszusteigen. Obamas Außenpolitikteam hatte am Ende eine arrogante Abwehrhaltung gegen jegliche Kritik an den Tag gelegt. Viele der damaligen Akteure kommen nun wieder in leitende Positionen. Und beim Thema Iran wird sich zeigen, ob sie bereit sind, Fehler der Vergangenheit einzugestehen – oder ob der eigene Stolz eine Neubewertung verhindert.
Auch im transatlantischen Verhältnis ist es wichtig, dass Biden nicht einfach zum alten Stand zurückkehrt, sondern den Schock nutzt, den die Trump-Regierung in Europa ausgelöst hat. In den Obama-Jahren und auch davor war es üblich, dass die Amerikaner ihren Unwillen über die mangelnden europäischen Militärausgaben höflich hinter verschlossenen Türen äußerten – und dann ebenso höflich von den Europäern ignoriert wurden.
Bequemes Kaputtsparen des Militärs
Weil gerade Staaten wie Deutschland sich bequem darin eingerichtet hatten, ihr Militär kaputtzusparen, das Geld für soziale Wohltaten auszugeben und sich ansonsten auf das amerikanische Schutzversprechen zu verlassen. Biden steht nun vor einem delikaten Balanceakt. Einerseits muss er klarmachen, dass Amerika weiterhin fest der europäischen Verteidigung verpflichtet ist. Andererseits dürfen sich die Europäer nicht so sicher sein, dass sie einfach in den alten Schlendrian zurückfallen.
Es ist für die Zukunft des transatlantischen Bündnisses von zentraler Bedeutung, dass Biden sehr viel aggressiver als Obama darauf besteht, dass die Europäer mehr schultern bei der eigenen Verteidigung und für die Sicherung der internationalen Ordnung.
Dazu gehört, den Europäern klarzumachen, dass Biden vielleicht der letzte Präsident sein wird, der ein im Kalten Krieg geschultes, nostalgisches Verhältnis zu Europa hat. Und dass die Rufe in den USA nach weniger kostspieligem Engagement in der Welt in Zukunft nur noch lauter werden dürften, auf der Rechten genauso wie auf der Linken. Biden ist also vielleicht die letzte Chance der Europäer, einvernehmlich eine neue Balance zu finden, die Amerikas Überdehnung genauso berücksichtigt wie Europas Bedürfnis nach anhaltender militärischer Präsenz der Amerikaner.
Es wird Biden nicht schwerfallen, einen klaren Bruch mit der Trump-Regierung zu vollziehen, weil Trumps Außenpolitik so erratisch und unorthodox war. Schwerer dürfte es ihm hingegen fallen, sich dort, wo es nötig ist, von Obamas Außenpolitik zu distanzieren, die Biden selbst acht Jahre lang mitgeprägt hat. Und Dynamiken klug zu nutzen, selbst wenn diese von Trumps ungestümem Vorgehen ausgelöst wurden.
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