Wall Street’s “Mitigated” Reform

Published in Nouvel Obs
(France) on 16 July 2010
by Lucie Soullier (link to originallink to original)
Translated from by Theresa Borden. Edited by Gillian Palmer.
In an interview with nouvelobs.com, Henri Sterdyniak, economist at the OFCE, the economic research center at Paris’ Science Po, believes that the American financial reform plans haven’t gone far enough to achieve their goal of preventing the crisis from happening again.

The “Dodd-Frank” bill, adopted Thursday, July 15, by the Senate, is being presented as a deep reform of Wall Street. Do you share this opinion?

In reality, this reform is mitigated. The crisis happened, so the American government wants to take measures that would have prevented it from happening. But they’ve stopped half-way.

Which parts of the reform haven’t, in your opinion, gone far enough?

The first example is that the bill wants to discourage banks from taking too much risk, from intervening in financial markets, from speculating on their own accounts. It makes such actions more expensive, but does not forbid them. There isn’t a clean separation between two very distinct roles: that of banker and that of financier. The same holds true for credit rating agencies. There will be surveillance because it would be difficult to do nothing, but no one is going so far as to create a public and transparent agency.

Is this half-hearted reform the work of banks or politicians’ lack of courage?

Both. Obviously, the banks are trying to maintain the status quo, but the government also showed itself to be exercising electoral prudence. American growth is very dependent upon the financial sector. In order to give the impression of wealth to Americans, there is a need for the financial sector, like through consumer credit for example. Going all the way with this reform would require changing the model. And the United States dares not do that, even though they know that not doing so is dangerous.

So they’re happy to try to emulate the European system only slightly…

On some points, at least. Concerning real estate loans or consumer credit, American institutions have always been more adventurous by accepting the idea of hypothetical credit, independent of revenue. In this regard, we can say that they are coming a bit closer to the European system by becoming more prudent.

However, they are a step ahead of the E.U. with the creation of a regulatory body responsible for supervising financial stability and controlling big banks for systemic risks [to the financial system]. Obviously, as for any institution, everything is dependent on the people at the top.

Large banks will be regulated by this institution, but will the reform have an impact on their profits?

Yes, if the regulation is strict. Demanding more capital from banks before they can participate in the markets or obliging them to create affiliates for part of their activities will curb their growth. But they might blackmail growth by insisting that all these restrictions will limit employment. The authorities will have to have a firm doctrine: “Speculation only brings transitory gains.” And they must maintain it.


[Interview] La réforme « mitigée » de Wall Street
Joint par nouvelobs.com, Henri Sterdyniak, économiste à l'OFCE, le centre de recherche en économie de Sciences Po, juge que la réforme financière américaine n'est pas allée jusqu'au bout pour atteindre son objectif : éviter que la crise ne puisse se reproduire.
La loi "Dodd-Frank", adoptée jeudi 15 juillet au Sénat américain, est présentée comme une réforme en profondeur de Wall Street. Partagez-vous cet avis?
- En réalité, cette réforme est mitigée. Il y a eu la crise, donc le gouvernement américain veut prendre des mesures qui auraient permis de l'éviter. Mais ils se sont arrêtés à mi-chemin…
Sur quels points la réforme n'a, selon vous, pas été jusqu'au bout ?
- Un premier exemple : le texte veut décourager les banques de prendre trop de risques, de trop intervenir sur les marchés financiers, de spéculer pour leurs comptes propres… Alors il rend les opérations plus coûteuses mais ne va pas jusqu'à les interdire. Il n'y a pas encore de séparation nette entre deux métiers qui sont pourtant très différents : le métier bancaire et financier.
De même pour les agences de notation. Elles vont être surveillées car il aurait été difficile de ne rien faire. Mais on ne va pas jusqu'à créer une agence publique plus transparente.
Doit-on cette réforme en demi-teinte à la pression des banques ou au manque de courage des hommes politiques ?
- Aux deux. Évidemment, les banques tentent de préserver leur pré-carré. Mais le gouvernement a également fait preuve de prudence électorale. En effet, la croissance américaine a beaucoup reposé sur le secteur financier. Pour donner une impression de richesse aux Américains, ils ont donc besoin de la finance, par le crédit à la consommation par exemple. Aller au bout de cette réforme, cela voulait dire changer tout le modèle. Et ça, les États-Unis n'osent pas, même s'ils le savent dangereux.
Ils se contentent donc de se rapprocher un peu du système européen…
- Sur certains points en tout cas. Concernant les crédits immobilier ou à la consommation, les institutions américaines ont toujours été plus aventureuses en acceptant notamment l'idée d'un crédit hypothécaire indépendant du revenu. Là-dessus, on peut dire qu'ils se rapprochent du système européen en devenant plus prudents.
Mais ils ont un temps d'avance sur l'Union européenne en créant le conseil de supervision de la stabilité financière qui permettra de contrôler les grandes banques sur les risques systémiques [les risques que les banques font prendre au système financier ndlr]. Évidemment, comme pour toute institution, tout dépendra des gens qui seront à sa tête.
Les grandes banques seront surveillées par ce conseil de supervision de la stabilité financière, mais la réforme aura-t-elle un impact sur leurs profits ?
- Oui, si le contrôle est strict. Demander plus de capital pour que les banques puissent intervenir sur les marchés ou encore les obliger à filialiser une partie de leur activité, cela va freiner leur développement. Mais elles risquent du coup de faire du chantage à la croissance en affirmant que toutes ces contraintes limitent l'emploi. Les autorités devront alors avoir une doctrine ferme : "la spéculation n'apporte que des gains transitoires". Et il faudra tenir…
(Propos recueillis vendredi 16 juillet par Lucie Soullier - Nouvelobs.com)
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