Hillary Clinton is handing over the reins of the U.S. State Department to John Kerry and is doing so amid richly deserved congratulations. When she took the post, things hardly looked rosy: As a woman burdened by the label of (no less than) “Bill Clinton’s wife,” who had lost the primaries to Obama and had precious little experience in foreign policy, many saw her appointment as an internally-motivated move (“keep your friends close, and your enemies closer”). They predicted the worst for U.S. foreign policy when, in the aftermath of Bush’s presidency, it was more critical than ever to put a brave new foreign policy into place.
Well, they were mistaken. Hillary Clinton has been an excellent secretary of state, quickly settling into Obama’s team and acting with loyalty and devotion, seldom seen qualities on this side of the Atlantic – a fact that speaks volumes of American political culture. As Hillary has shown, losing with good grace and winning are two sides of the same coin. Her secrets have been her brutal work ethic, her openness and willingness for dialogue and her ability to assemble crack teams which allow her to take a more advisory role. She has felt no desire to leave her personal mark, preferring to simply do her job well and with professionalism. She has done exactly that.
If there is a paradox in Hillary’s term in office it is that her excellent conduct has not gotten more eye-catching results. The U.S.’s relationship with China is still defined by mistrust and tension over human rights and business interests, especially since the announcement that the U.S. would be realigning its foreign policy to “pivot” towards Asia. Despite attempts to “reset” and start over, relations with Russia are still deteriorating. The impossible conflict between Israel and Palestine remains more or less where it was, with Netanyahu skillfully manipulating a domestic American political scene that has been able to get away with systematically ignoring and scorning Obama. In terms of reconstructing dialogue with the Arab and Muslim world – one of Obama’s priorities since his speech in Cairo – U.S. diplomacy has managed to smooth over some of the most gaping cracks, especially following their intervention in Libya, but there is still a long way to go in changing the prevailing image of the U.S. Elsewhere, both Iran and North Korea continue to play on America’s patience.
How do we read this contradiction between sound management and underwhelming results? Where do we place the blame? One might simply say, with a shrug of the shoulders, that “it’s a complicated world out there.” The U.S. is the main player in this game we call foreign policy, but that in no way guarantees success. As Paul Kennedy pointed out in an interesting article, published Oct. 19 in the “International Herald Tribune”, “drifting gently downstream” without locking horns with anybody also requires a great deal of skill. Bush’s legacy was a foreign policy that stubbornly swam upstream, though it meant conflict with anybody and everybody. To change track and act with humility and awareness of your limitations and weaknesses is proof of great intelligence, in the case of both Hilary and Obama.
Hillary Clinton deja la Secretaría de Estado en manos de John Kerry y lo hará entre muy merecidos parabienes. Sus comienzos no fueron nada prometedores: lastrada por ser la “mujer de” (nada menos que) Bill Clinton, la perdedora de las primarias ante Obama y con escasísima experiencia en política exterior, muchos interpretaron su designación en clave de política interna (“mejor tener al enemigo dentro que fuera”) y auguraron lo peor para la política exterior de Estados Unidos justo cuando el legado de los ocho años de Bush más necesario hacía poner en marcha una política exterior novedosa y valiente.
Pues se equivocaron. Hillary Clinton ha sido una magnífica Secretaria de Estado, integrándose muy eficazmente y con toda lealtad en el equipo de Obama y a sus órdenes, algo no muy frecuente a este lado del Atlántico y que habla, una vez más, de las virtudes de la cultura política estadounidense. Como Hillary ha demostrado, ser una buena perdedora y una triunfadora son dos caras de la misma moneda. Su secreto ha estado en el trabajo constante, en el carácter abierto y dialogante y en la capacidad de construir equipos de primera calidad y dejarse asesorar. Hillary no ha querido imprimir un toque personal a su mandato sino hacerlo bien y con profesionalidad, y lo ha conseguido.
Si hay una paradoja en el mandato de Hillary es que su excelente hacer no se haya visto acompañado por resultados espectaculares. La relación con China sigue estando marcada por los recelos y las tensiones en temas de derechos humanos y comerciales, máxime desde que Estados Unidos anunciara el “pívot” hacia Asia de su política exterior. La relación con Rusia, pese al intento de “reiniciar” (reset), está en pleno retroceso y degradación. El intratable conflicto palestino-israelí sigue más o menos donde estaba, con Netanyahu manejando tan hábilmente la política interna estadounidense que se ha podido permitir el lujo de ignorar y ningunear sistemáticamente a Obama. Y respecto a la reconstrucción del diálogo con el mundo árabe y musulmán, una de las prioridades de Obama desde su discurso en El Cairo, la diplomacia estadounidense ha podido limar las aristas más visibles, especialmente después de la intervención en Libia, pero de ahí a cambiar la percepción dominante sobre Estados Unidos queda un buen trecho. Por lo demás, tanto Irán como Corea del Norte siguen jugando con la paciencia de Estados Unidos.
¿Qué hacer de esta contradicción entre una buena gestión y unos resultados no muy espectaculares? ¿A quien atribuir la responsabilidad? El mundo ahí fuera es un lugar complicado, podría alegarse encogiéndose de hombros. Estados Unidos es el actor principal de este juego llamado política exterior pero eso no le garantiza el éxito. Como señaló Paul Kennedy en un interesante artículo publicado el 19 de octubre pasado en el New York Times (American foreign policy drifting slowly downstream), “saber ir corriente abajo” sin chocar con nada ni con nadie también requiere mucha maestría. El legado de Bush era una política exterior empeñada en ir contra corriente aunque eso supusiera ir contra todo y contra todos: darle la vuelta y conducirse con humildad, consciente de las limitaciones y las debilidades, es una muestra de inteligencia, tanto de Hillary como de Obama.
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Right now, Japan faces challenges unprecedented in recent years. Its alliance with the U.S., which has been the measuring stick for diplomacy, has been shaken.