Stay free. Free to decide to raise the interest rates for the first time in a decade at the right time, a decision which risks sending thousands of billions of dollars flying off to the other side of the planet. This is the obsession of Federal Reserve Board Chair Janet Yellen. Having a fixed schedule is out of the question. Last month, investors were saying the Fed wouldn't increase its rates at a meeting without having a press conference — only every other meeting of the Federal Open Market Committee, which directs monetary policy, is followed by a press conference. Too restrictive! At the end of April, the Fed tested a system allowing for an impromptu conference over the phone. The same investors have been stating clearly these last few weeks that they are expecting the increase to happen in 2016. Too demanding! On Friday, May 22, Yellen explained, "It will be appropriate at some point this year to take the initial step." Even if it means you then have to explain that reality has changed...
After having been guided by the goal of lowering unemployment, the Fed's policy is now "data-driven," guided according to the state of the American economy, which is revealed by a huge array of indicators. Suffice it to say that it is hesitating like never before in its history. Because an initial rate increase is its most delicate mission, as if, "to take away the punch bowl just as the party gets going," according to William McChesney Martin, Jr., who led the Fed for two decades after the war — because the stakes are colossal after the worst financial crisis for almost a century, but also because the uncertainty about the true state of the American economy, and beyond that, the cost of borrowing money, is immense.
During a speech in March, Janet Yellen focused on the "real equilibrium interest rate," which has to guide the Fed's monetary policy. This rate is supposed to allow the central bank to achieve its two main objectives: maximum employment and stable prices. Among the dozens of methods used to assess it, the one cited by Yellen, which was devised by Thomas Laubach, who works at the Fed, and John Williams, current president of the Federal Reserve Bank of San Francisco,, is today showing.... a negative rate. Yellen explains that this is due to "headwinds" which have been blowing since the financial crisis: It's more difficult to get credit, private individuals want to clear their debts and a restrictive budgetary policy and uncertainty are weighing on investment. The winds weakened in 2014. Therefore, the whole issue is knowing when the neutral rate will climb again, and how fast.
But the mechanics of inflation, like those of employment, no longer work like they used to. As far as prices are concerned, salaries aren't showing the slightest sign of surging. The increase in the hourly wage is less than 2 percent. New technologies and growing competition from emerging ones are burdening low salaries. The migration of factories from the north of the U.S. to the south, which is less unionized, is decreasing the level and therefore the cost of social protection. Can the labor market still set a spiral of price increases in motion? Nothing is less certain. And to complete the picture, temporary factors are bringing about deflation. The rising dollar, which has gained 15 percent over other currencies in one year, is causing import prices to fall. And the oil barrel's 50 percent decrease in price is pushing energy prices down.
It's even more complicated on the employment front. All is well at first glance, with only a 5.4 percent unemployment rate among active members of the population — twice as low as in France! But the activity rate — the proportion of 15-to-64-year-olds at work — which has decreased by four points since the crisis, is lower than in the 1970s. Half of this change is accounted for by the aging population; in the U.S., as in Europe, fewer people are working past the age of 50 or 55. What is causing the other half is a mystery. So the Fed is far from "maximum employment." And job creation, which had been accelerating since the beginning of 2014, seems to be slowing down.
The final point is the issue of the American economy’s growth, which vanished at the start of the year, also for temporary reasons — cold weather and strikes — but should bounce back. In a country that has once again become an oil producer, the fall in the price of black gold will, in any case, probably slow down national production by 0.5 percent to 1 percent this year. The rise of the dollar is putting a burden on exports. When oil production started again five years ago, some people questioned whether the growth cycle was coming to an end. Nobody knows how the financial system will react to a rate increase. The real estate industry shows signs of weakness whenever there is the slightest bit of panic about the cost of borrowing money ...
The Fed is hesitating all the more as it itself is being called in to question. Unlike the eurozone, in the U.S. there are always two or three bills hanging around Congress which are in favor of removing the central bank's independence. The movement's rise started when the banks were bailed out during the crisis, followed by the unconventional policies put in place as a consequence. The tea party Republicans are aggressive. Other legislators are taking up the matter. At the beginning of May, Democrat Elizabeth Warren and Republican David Vitter submitted a forceful text to the Fed with the aim of gaining congressional approval to come to the aid of a bank. This is so, despite the fact that the Fed was created following the crisis of 1907 to be the lender of last resort. In this context, there is no question of letting the criticism take hold! So, should interest rates be raised later at the risk of letting inflation become strong again? Should the Fed act straight away, at the risk of pushing the economy into recession? So that it can keep its freedom, the Fed, without a doubt, has not finished hesitating.
Pourquoi la Fed hésite encore à relever ses taux d'intérêt
La banque centrale américaine a du mal à savoir où en sont le chômage et l'inflation aux Etats-Unis. Elle hésite à durcir sa politique monétaire, d'autant plus que des élus du Congrès ne lui pardonneront pas un faux pas.
Rester libre. Libre de décider au moment opportun de relever les taux d'intérêt pour la première fois depuis près d'une décennie, une décision qui risque de faire valser des milliers de milliards de dollars à travers la planète. Telle est l'obsession de Janet Yellen, la présidente de la Réserve fédérale des Etats-Unis. Pas question de s'enfermer dans un calendrier. Le mois dernier, les investisseurs racontaient que la Fed n'augmenterait pas ses taux lors d'une réunion sans conférence de presse - seule une réunion sur deux du Federal Open Market Committee, qui pilote la politique monétaire, est suivie d'une telle conférence. Trop contraignant ! La Fed a testé fin avril un système qui permet d'improviser une conférence par téléphone. Les mêmes investisseurs indiquaient clairement ces dernières semaines qu'ils attendaient la hausse pour 2016. Trop astreignant ! Vendredi 22 mai, Yellen expliquait qu'« il sera approprié à un moment donné cette année de faire le premier pas ». Quitte à expliquer ensuite que la réalité a changé…
Après avoir été guidée par l'objectif de la baisse du chômage, la politique de la Fed est désormais « data-driven » - pilotée en fonction de l'état de l'économie américaine, révélé par toute une batterie d'indicateurs. Autant dire qu'elle hésite, comme jamais dans son histoire. Parce qu'une première hausse de taux est sa mission la plus délicate - « retirer le saladier de punch de la table quand l'ambiance de la soirée commence à chauffer », selon William McChesney, qui présida la Fed pendant deux décennies après-guerre. Parce que les enjeux sont colossaux après la plus grave crise financière depuis près d'un siècle. Mais aussi parce que l'incertitude est immense sur l'état réel de l'économie américaine et, au-delà, sur sa réaction à l'augmentation du loyer de l'argent.
En mars, Janet Yellen a insisté dans un discours sur le « taux d'intérêt réel d'équilibre », qui doit guider sa politique monétaire. Ce taux est censé permettre à la banque centrale d'atteindre ses deux principaux objectifs : un emploi maximal et des prix stables. Parmi les dizaines de méthodes employées pour l'évaluer, celle citée par Yellen, élaborée par Thomas Laubach (qui travaille à la Fed) et John Williams (actuel président de la Fed de San Francisco), indique aujourd'hui… un taux négatif. Yellen l'explique par les « vents contraires » qui ont soufflé depuis la crise financière : durcissement de l'accès au crédit, volonté des particuliers de se désendetter, politique budgétaire restrictive, incertitudes pesant sur l'investissement. Des vents devenus moins puissants en 2014. Toute la question est donc de savoir quand le taux neutre va remonter, et à quel rythme.
Mais la mécanique de l'inflation comme celle de l'emploi ne fonctionnent plus comme avant. Du côté des prix, les salaires ne montrent pas le moindre signe d'emballement. La pente est inférieure à 2 % pour le salaire horaire. Les nouvelles technologies, la concurrence croissante des émergents pèsent sur les bas salaires. La migration d'usines du nord des Etats-Unis vers le sud, moins syndicalisé, fait baisser le niveau et donc le coût de la protection sociale. Le marché du travail peut-il encore enclencher une spirale de hausses de prix ? Rien n'est moins sûr. Et pour compléter le tableau, des facteurs temporaires poussent à la déflation. La poussée du dollar, qui a gagné 15 % face aux autres monnaies en un an, fait baisser les prix à l'importation. Et la diminution de moitié du baril de pétrole fait reculer les prix de l'énergie.
Sur le front de l'emploi, c'est encore plus compliqué. A première vue, tout va bien, avec seulement 5,4 % des actifs au chômage - deux fois moins qu'en France ! Mais le taux d'activité (proportion des 15-64 ans ayant un emploi), qui a reculé de quatre points depuis la crise, est le plus faible depuis les années 1970. Ce changement viendrait pour moitié du vieillissement de la population - aux Etats-Unis comme en Europe, l'emploi est moins fréquent passé 50 ou 55 ans. Le mystère règne sur l'autre moitié. La Fed est donc loin de « l'emploi maximum ». Et les créations de postes, qui avaient accéléré depuis début 2014, semblent ralentir.
Derrière pointe la question de la croissance de l'économie américaine, qui a disparu en début d'année pour des raisons là aussi temporaires (froid, grèves) mais qui devrait rebondir. Dans un pays qui redevient pétrolier, la chute des cours de l'or noir freinerait toutefois la production nationale de 0,5 à 1 % cette année. La hausse du dollar pèse sur les exports. L'activité étant repartie il y a déjà cinq ans, certains se demandent si le cycle de croissance n'est pas en train de s'achever. Et personne ne sait comment réagira le système financier à une hausse des taux. L'immobilier donne des signes de faiblesse à la moindre alerte sur le loyer de l'argent…
La Fed hésite d'autant plus qu'elle est elle-même en question. Aux Etats-Unis, contrairement à la zone euro, il y a toujours deux ou trois propositions de loi qui traînent au Parlement pour abolir l'indépendance de la banque centrale. Le mouvement a pris de l'ampleur avec le sauvetage des banques lors de la crise, puis la politique non conventionnelle mise en place ensuite. Les républicains du Tea Party sont virulents. D'autres parlementaires s'emparent du sujet. La démocrate Elizabeth Warren et le républicain David Vitter ont déposé début mai un texte imposant à la Fed d'obtenir l'accord du Congrès pour venir en aide à une banque. Alors même que la Fed avait été créée à la suite de la crise de 1907 pour devenir prêteur en dernier ressort… Dans ce contexte, pas question de donner prise à la critique ! Alors, relever plus tard les taux d'intérêt au risque de laisser l'inflation repartir en force ? Agir tout de suite au risque de précipiter l'économie dans la récession ? Pour préserver sa liberté, la Fed n'a sans doute pas fini d'hésiter.
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